全球至低稅 (Global Minimum Tax) 是國際稅制的重大改革，在當今世界吸引外資的激烈競爭中，那些先一步公布明確新稅制和相應投資優惠政策的國家，將在跨國企業的投資決策中占據優勢地位。
背景
跨國營業稅征收
過去幾十年來，全球一直致力于尋求對跨國營業稅征收更加公平的解決方案。之前跨國企業在海外分配利潤和分散投資的一個重要誘因就是企業所得稅優惠，再加上數字經濟的發展使得跨國企業可以方便地在各個國家在線銷售產品和服務，而無需在該國設立公司或辦事處，這就導致該國失去對在本國產生銷售收入的外國企業征收所得稅的機會。
這是一個全球性的重大稅收漏洞，因為跨國企業可以通過兩種方法避免在稅率較高的國家繳納所得稅：
1）稅基侵蝕 (Base Erosion) -- 即對位于低稅率和高扣除額國家的子公司進行財務分配，以降低必須用于計算所得稅的收入基礎；
2）利潤轉移 (Profit Shifting) -- 將在一國經營業務所得的利潤轉移到所得稅繳納較低的另一國進行投資。
發展
OECD倡議改革國際稅收制度
制定全球至低稅
經濟合作與發展組織（以下簡稱“OECD”）倡議改革國際稅收制度，在OECD/G20關于應對稅基侵蝕和利潤轉移問題的包容性框架（以下簡稱“BEPS 包容性框架”）下，采用“雙支柱”方案實行15%的全球至低企業稅率，以應對數字經濟帶來的稅收挑戰。其中：支柱一 ，要求大型跨國公司的利潤和稅收權利分配更加公平；支柱二，對大型跨國公司征收15%的至低企業所得稅，以減少國際稅收競爭。
自2021年10月起，全球已有140多個國家加入“支柱二”協議，將對年收入總額超過7.5億歐元（約合280億泰銖）的大型跨國公司強制征收全球至低稅。OECD計劃從今年開始對做好準備的國家實施全球至低企業稅率，目前，英國、瑞士、澳大利亞、韓國等55個國家已開始采取行動。
影響
OECD評估對跨國企業征收全球至低稅的影響如下
1）此前征稅過低的企業利潤將下降80%，這是由于利潤轉移至他國減少， “補充稅” （即差額部分的稅額）有所增加。
2）海外利潤轉移減半，這將導致跨國公司的利潤將留在投資所在國。
3）國家之間（特別是投資型和非投資型國家之間）的企業所得稅稅率差異將能減少30%，因此，在決定國際投資轉移時將越來越多地考慮非稅因素，這將有助于更好地分配全球資本資源。
4) 由于 “補充稅” 的征收和利潤轉移的減少，全球企業所得稅凈額將增加6.5%-8.1%，即相當于每年增加1550-1920億美元。
應對
泰國的應對之策
泰國是明年OECD實行全球至低稅的10個試點國家之一。泰國稅務局正準備在今年上半年向內閣提出一項全球至低稅法案，該法案將要求大型跨國公司按不低于15%的實際稅率 (Effective Tax Rate) 繳納所得稅。另一方面，為了使泰國在吸引外資方面仍然具有吸引力，內閣已決定批準泰國投資促進委員會 (BOI) 2023年3月7日的提案，政府將根據“支柱二”所得的額外征稅收入以50%-70%的比例分配給基金，以便BOI為可能因新稅案而失去利益的外國公司設計投資優惠方案，從而提高國家目標產業的競爭力。
資料來源：SCB泰國匯商銀行
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