□本報記者 于祥明 李和裕

　　“部黨組決定：樊志全任國家土地督察北京局局長；張乃貴任國家土地督察上海局局長。”昨天，國土資源部官方網站一則簡短的消息，標志著我國土地督察的管理架構正在形成。

　　記者從國土資源部獲悉，除京滬兩大土地督察局局長正式上任外，沈陽、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安7個土地督察局也將成立。在此基礎上，國家土地督察9大地方局的工作重點也會漸漸清晰。

　　將行全國統一掛牌

　　國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春昨天向記者表示，國家土地督察的各方面工作正在緊鑼密鼓地進行。“邊組建邊工作，早些時候就已經開始了。”仍兼任國土資源部地籍司司長的國家土地督察北京局局長樊志全也告訴記者。

　　就在北京、上海兩位督察局局長接到任命的前一天(11月27日)，正在組建的國家土地督察機構已經分幾路前往北京、河北、福建、廈門開展工作，這也標志著社會關注的國家土地督察活動正式啟動。

　　“從深層含義上看，土地督察局與地方政府及其國土資源管理部門目標一致、利益一致，即貫徹土地管理基本國策和宏觀調控政策，依法管好用好土地。”樊志全表示。

　　而在上海，記者昨天也了解到，同時擔任國土資源部直屬機關黨委常務副書記職務的國家土地督察上海局局長張乃貴也于11月中下旬就進駐上海，開始相關籌備工作。同時，日前國家土地督察上海局還協同國家土地總督察辦公室、國土資源部地籍司等到上海市房地資源局指導土地清查、信息管理、執法監察等工作。

　　同時，記者獲悉，國土資源部將向地方派駐北京、沈陽、上海、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安共9個國家督察局地方局，他們目前開展的工作仍比較低調，但很快會進行全國統一掛牌，屆時各局的工作重點也會很快浮出水面。

　　緊盯地方用地

　　根據今年7月國務院辦公廳下發的國辦發〔2006〕50號文，國務院明確授權國土資源部設立國家土地總督察及其辦公室，并將向地方派駐國家土地督察局，以組織實施國家土地督察制度。

　　國務院辦公廳表示，建立國家土地督察制度有利于加強土地監管，落實最嚴格的土地管理制度。業內專家也指出，土地督察制度將是一個長效制度，主要是監督地方政府的土地違法行為，防止圈地反彈。

　　而相關統計還顯示，全國每年發生的土地違法案件都在上萬件，全國各級主管部門查處的違法案件也都在上萬件。其中，1999年新的《土地管理法》實施以來，地方政府違法用地的案件所占比例將近20%，涉及土地面積達到60%。“中央政策與地方落實的脫節是中國土地管理一大問題，土地督察制度其實質就是中央在收權。”一位不愿透露姓名的專家表示，“這一點似乎在50號文中就可以看出來。”

　　根據50號文的規定，土地督察局可以適時向其督察范圍內的有關省市派出國家土地督察專員和工作人員進行巡視與督察；各土地督察局在履行監督檢查職責的過程中，發現有違法違規問題的，應在30個工作日內提出糾正意見。

　　“前一階段土地督察局奔赴北京、河北、福建、廈門開始的只是初步調查，重點是與地方政府溝通交流，如同試水、拉練，一方面是進一步清晰國家土地督察制度的框架和內涵，另一方面也使新上任的土地督察人員對土地督察的工作職責達成共識。”有關人士介紹，“不過，有關負責人也向一些地方政府明確提出，耕地保護和建設用地審批管理中仍然暴露出一些問題，會督促盡快加以研究解決。”