導讀
◆9月15日，長三角一體化示范區舉行新聞發布會，示范區理事會秘書長、執委會主任，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源介紹了由滬蘇浙兩省一市聯合印發的《關于進一步支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）有關情況。示范區執委會副主任、上海市發展改革委副主任張忠偉，示范區執委會副主任、江蘇省發展改革委副主任凌鳴，示范區執委會副主任，浙江省發展改革委副主任陳建忠，上海海關副關長葉建，江蘇省科技廳二級巡視員張少華，浙江省人力社保廳副廳長毛鵬岳出席發布會，共同回答記者提問。
《上海市人民政府 江蘇省人民政府 浙江省人民政府關于進一步支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》，也就是“兩省一市對示范區第二批支持政策”，最近已經由兩省一市政府聯合印發實施，9月15日將正式掛網公布。這是兩省一市深入推進長三角一體化發展國家戰略、在省級層面合力支持推動一體化示范區建設的又一重大政策舉措。
一、背景和考慮
建設一體化示范區，是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。2020年7月，兩省一市政府聯合制定出臺了第一批支持示范區高質量發展的政策措施，這既是示范區在體制機制領域形成的一項重要制度創新成果，也為加快示范區建設提供了強有力的政策保障。兩年多來，在兩省一市、三級八方共同努力下，示范區緊扣一體化、高質量兩個關鍵詞，堅持制度創新和項目建設“雙輪驅動”，已經形成了88項制度創新成果，推進了100多個重點項目。推動長三角一體化發展領導小組辦公室面向全國發文復制推廣了38項示范區制度創新成果，評價示范區在全國區域協調發展中充分發揮了制度創新試驗田、區域協調發展樣板間的作用。
為了進一步加強跨省域政策協同，推動示范區建設再上新臺階，兩省一市政府出臺對示范區第二批支持政策，總體有以下幾個考慮：
一是在指導思想上，深入貫徹習近平總書記關于長三角一體化發展的系列重要講話精神，對照示范區總體方案提出的目標和要求，遠近結合，同向發力，謀劃新的政策舉措。
二是在工作方法上，堅持“有需求、可落地、能見效”。對于兩省一市部門提出的在示范區先行先試的政策建議和兩區一縣提出的政策需求，廣泛深入研討，達成充分共識，確保每條政策都有落地的具體路徑和責任單位。
三是在政策方向上，結合對第一批政策的評估情況，側重在科技創新、綠色低碳、產業協同、人才流動、社會治理等方面找準發力點，進一步推出務實管用的新舉措。
四是在條文內容上，聚焦“一體化”“協同”和“先行先試”，著眼于在不破行政隸屬的前提下，打破行政邊界和制度藩籬，有所為有所不為，體現示范區特色。
二、主要內容
兩省一市對示范區第二批支持政策共17條，從跨省域政策協同所涉及的領域來看，可以把這17條政策內容歸納為十個方面：
一是科技創新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著眼于為示范區高質量發展注入新動能，包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區多園”模式建設跨省域高新技術開發區，并在此基礎上聯合申報創建國家高新技術開發區等。國家長三辦印發的2022年示范區重點工作明確要“加快推進長三角國家技術創新中心在示范區內建設布局”，相關科研機構、高校、社會組織、市場主體在長三角科技創新、產業轉型升級方面也有較強的合作需求。這些政策有利于進一步調動科研院所、企業主體在示范區合作共建創新載體，推動產學研用深度融合，并為后續爭取設立長三角國家技術創新中心示范區分中心提供政策支持，進一步提升示范區技術創新策源能力。
二是存量資產盤活。比如，第三條“推動示范區基礎設施REITs聯動發展”，是著眼于落實國家和兩省一市有關強化長三角基礎設施REITs聯動發展的要求，加大存量資產盤活力度，先行先試拓寬示范區建設投融資渠道。有了相應的政策支撐，示范區建設、尤其是“一廳三片”重點區域建設，通過聯合的方式發行REITs產品，不僅具備合作先行的優勢和條件，還將在長三角更大范圍發揮示范帶動作用。
三是碳普惠聯建試點。第四條“推動長三角碳普惠機制聯建工作在示范區先行先試”，不僅與示范區生態綠色的定位高度契合，更重要的是，將以點帶面，探索以示范區為載體推動碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，并逐步擴大聯建范圍，最終打造“規則共建、標準統一”的長三角區域碳普惠體系。
四是國土空間利用。示范區河網密布，分布很不規則，可利用性相對較低，水系結構優化任務重，但在水利、航道以及水系優化調整類項目中，建設用地指標的問題又比較突出。第五條“探索國土空間相互轉換的機制和途徑”明確在保護生態環境、確保水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據國土空間規劃，結合土地實際用途確定利用方向，將有力保障一大批項目依法合規、快速推進。
五是營商環境優化。主要是第六條、第七條、第八條，為建立三地海關跨境電商協同監管機制、深化企業名稱登記制度改革、在深化重點領域數字化轉型中解決有關堵點、難點問題提供了政策依據。比如，目前，市場主體持電子證照辦事不順的問題，在同一行政區域內還偶有發生，在跨省域的不同行政區域，電子證照、電子印章的互認問題更加突出。這次政策重點推進一批高頻電子證照在跨地區、跨部門、跨層級業務場景中的共享互認, 為市場主體在示范區“跨省通辦”提供高效、便利的服務，讓數據多跑腿，群眾少跑路。
六是教育協同發展。政策第九條、第十條對加快示范區內中小幼教研一體化建設、開展職業教育融通試點等予以明確，將為示范區跨省域合作探索育人模式創新、推動職業教育改革先行先試等提供政策依據。
七是人才合理流動。體現在政策的第十一條、第十二條、第十三條，這些政策重點從拓展高技能人才跨省域成長空間、研究推進示范區人才高質量集聚的人口導入和人才流動政策等方面，助力形成區域人才協同共享和產才深度融合的人才發展格局。
八是執法司法協同。根據政策第十四條、第十五條，示范區將在生態環境、食品藥品、漁業漁政等重點監管領域，推動執法認定的標準統一，還將開展共同管轄試點，共同打擊在跨省域毗鄰地區帶有流動性的違法行為。同時，示范區將率先在環境損害司法鑒定領域明確跨省域“三統一、一互認”，即統一組建專家庫、統一建立教育培訓資源共享機制、統一司法鑒定標準，實行司法鑒定機構誠信等級評估結果互認，這一舉措不僅將進一步擦亮示范區“生態綠色”的底色，還將為提升長三角區域環境損害司法鑒定一體化水平提供經驗借鑒。
九是警務服務通辦。比如，政策第十六條明確了重大110接處警、突發事件處置中的跨省域聯勤聯動、快速反應機制，按照可達性原則，實現“先行出警、同步聯動”，就近就快調度警力出警處警，充分體現協同優勢。
十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵社會組織參與示范區建設，跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示范區要進一步探索的重點制度創新領域，歡迎廣大優質市場主體、社會組織參與示范區生態修復、鄉村振興和鄉村治理，形成更多惠民利民的實踐案例。
下一步，示范區執委會將進一步加強工作協調，與兩省一市有關部門、兩區一縣密切溝通，推動政策盡快落地見效，協同促成政策紅利在示范區充分釋放和彰顯。同時，將繼續做好對政策實施情況的跟蹤和動態評估，發揮政策牽引效應，推動形成更具顯示度的一體化制度創新成果。
本文來源：上海發布
