高層又有了新的動向！今年連續發布了幾份重磅文件，分別是《關于推動沿海產業向中西部地區轉移的指導意見》、三中全會的《決定》和備受關注的《政府工作報告》。上述文件都提到了沿海產業向中西部轉移的一個重要方向。這意味著中西部地區再次迎來了產業轉移的熱潮。轉移到哪些地區？主要涉及哪些關鍵領域？如何承接產業轉移，抓住機遇招商？接下來，讓我們一起討論這些問題。

一

產業向哪轉？怎么轉？

今年，高層相繼發布文件，確定沿海產業向中西部轉移的基調。按最近的時間順序，我們依次向前推進。10月1日，國務院發布的《關于推動沿海產業向中西部地區轉移的指導意見》指出，資本、技術和勞動密集型產業將有序地從東部沿海地區轉移到中西部地區。其中，革命老區、邊境地區、資源枯竭地區將成為重點扶持對象。事實上，這一舉措并非突然。早在9月25日，中共中央、國務院就發出了產業轉移的重要信號。再往前走，7月召開的三中全會也在《決定》文件中強調，要建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。早些時候，今年的《政府工作報告》提到，進一步實施西部大發展、東北全面振興、加快中部地區崛起、加快東部地區現代化等戰略，提高東北和中西部地區承擔產業轉移的能力。總的來說，我國推進產業轉移的思路非常明確，即引導勞動密集型產業向勞動力豐富、交通便利的中西部地區轉移。同時，推動技術密集型產業向創新要素豐富、產業基礎雄厚的地區轉移，如中西部和東北地區的中心城市和省級副中心城市。在這次產業遷移中，重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等省市，俗稱“戰略大后方”，將成為主要受益者。這些地區自然資源和勞動力優勢豐富，具備承接產業轉移的良好條件。隨著產業的不斷遷移，預計將形成新的產業集群，推動當地經濟的快速增長。具體有哪些行業，各地區應該如何分工？工信部舉辦的“2024中國產業轉移發展對接活動”給出了答案。四川將重點發展四大產業：電子信息、設備制造、材料與化工、輕紡和食品藥品；云南的四個特別項目是，生物醫藥產業、光伏產業、信息產業及南亞東南亞數字合作、沿邊產業園區對接；甘肅將重點關注綠色化工和新材料、新能源設備制造、輕工業和生物制造、數字經濟；貴州致力于發展資源深加工、先進設備制造、大數據電子信息和特色輕工業（紡織服裝、生態食品）等產業。可以發現，它們有一個共同的特點，那就是瞄準工廠和礦業企業。特別是發達地區勞動密集型和資源密集型產業生產成本快速上升，以及一些新興制造業領域的配套加工環節。

二

產業如何接？如何穩住？

說白了，產業轉移是企業追求更低成本、更高利潤的選擇。中西部地區具有生產要素成本低、資源能源豐富、投資環境明顯改善等優點，承擔東部沿海地區梯度轉移的條件已成熟。再加上巨大的市場潛力，為產業發展提供了廣闊的空間。但產業轉移并非簡單的“搬家”。有些行業可能無法接受轉移，有些行業搬遷后可能會發現“水土不服”。過去，一些勞動密集型產業向中西部地區轉移后，將面臨基礎設施和配套產業不完善等問題。僅僅依靠資源等優勢來實現產業轉移的真正成功是不夠的。要知道，在投資高附加值行業時，僅僅要考慮土地等成本因素是不夠的。怎么辦呢？特別是在產業、金融、科技等方面，中西部地區可以加強與東部先進地區的合作。例如，開發配套產品，彌補產業鏈的不足，培養創新人才，促進先進科技成果的轉化和應用。在承接行業的過程中，要注意“一把鑰匙開鎖”。在不同的地區，產業水平、資源稟賦、優勢和缺點是非常不同的。我們必須根據當地情況采取措施。我們不能盲目追求新興產業，也不能停留在低水平。任何落后的行業都被安裝在籃子里。高層也多次強調，要立足自身產業基礎，選擇與自身發展相匹配的產業進行承接，避免盲目引進不適合本地區發展的產業。同時，也要注意錯位發展。

三

如何招到優質項目？怎么落地？

產業轉移將帶來大量的企業和項目，為遷入地提供良好的招商機會。但也要認識到，中西部地區在產業鏈配套設施、商業環境、技術創新等方面仍存在不足，可能會影響招商效果。在這方面，地方政府需要采取更準確、更高效的策略來吸引更多的優質企業和項目。

一是明確產業定位，充分發揮資源稟賦優勢。

東、中、西之間存在較大的產業差異，即所謂的“產業梯度大”。以農業和資源型產業為主，中西部地區工業基礎薄弱。東部不僅要保持關鍵產業鏈，還要承擔全球價值鏈的高端環節。此前，許多中西部地區主要從事東部邊緣化產業。在新一輪產業轉移熱潮下，中西部地區應制定明確的產業發展規劃，明確承接和重點發展的產業。這是招商的前提。在此過程中，充分考慮當地資源稟賦、產業基礎等相關資源，打造具有地方特色的產業標簽，確保企業和項目發展有足夠的資源保障。

二是加強產業鏈配套設施，促進產業集聚發展。

企業在選擇投資場所時，往往會考慮產業鏈的完整性和配套能力。與東部地區成熟的產業集群相比，西部地區在這方面還有待加強。企業從東部地區向西部地區轉移投資，往往遠離原有的產業體系，缺乏必要的上下游配套支持。因此，中西部地區需要梳理自己的產業鏈，通過“鏈長制”促進補鏈、強鏈、延鏈，開放產業鏈上下游的關鍵節點，建立更完善的產業鏈體系，促進產業集聚和集群發展。目前，招商競爭日益激烈。二、三線及以下城市要想成功突破，需要補充和加強自身特色產業鏈條，推動其升級到更高水平，提高自身的招商競爭力。

三是優化營商環境，打造加快項目落地的催化劑。

在商業環境方面，西部地區與東部地區的發展存在較大差距。根據北京大學光華管理學院發布的《中國省份營商環境研究報告2020》，在西部地區，只有四川和重慶的商業環境得分和等級相對較高，其他省份仍需努力發展。因此，中西部地區應加快內外資源整合，彌補不足。結合自身實際，借鑒東部地區的發展經驗，提高營商環境水平。值得一提的是，深汕特別合作區、深哈產業園等一些發達地區探索了創造新“小環境”的“飛地”模式。中西部也可以建立類似的合作區和產業園區，將西部能源優勢與東部商業環境優勢相結合，實現“1+ 1>2”效果，加快項目落地。特別是《公平競爭審查條例》實施后，傳統的招商路徑越來越窄。通過優化商業環境來增強招商吸引力尤為重要。一般來說，在新一輪產業轉移浪潮下，中西部地區需要明確定位，加強產業鏈整合協調，優化商業環境，促進優質企業項目的引進、實施和發展。

總結

產業轉移是大文章。一方面要深化東西合作，促進產業互補、人員互動、技術互學；另一方面，各地要挖掘自身優勢，有序承接產業轉移，找準定位錯位發展，自然提高承接能力。只有與承接地攜手合作，才能實現產業協調升級，培育新興產業集群，為經濟發展帶來新的增長水平。