引 言

 

 

經歷艱難的2023 年后，2024年的政府工作報告受到了很大的關注和期待。報告總體上高度肯定了2023年的工作和取得的成績，2024年的發(fā)展目標也基本保持了和去年目標同樣的水平，體現(xiàn)了在面對復雜國際形勢和增長動力不足的困難下， “穩(wěn)”字當頭的發(fā)展思路。報告特別強調了“新質生產力”，提到新興產業(yè)、未來產業(yè)、數(shù)字經濟等新的方向和動力是需要特別關注的。

 

 

 

 

 

01

5%左右的GDP增長目標

目標和去年一樣，說明經濟增長的基礎還不牢固，新能動還需要培育和發(fā)展。5%的增長還有兩個關聯(lián)性原因，一是按照2035中國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平的要求，我們未來每年的增速都要在4.6%以上。二是按照我國經濟增長和就業(yè)的關系，1%的增長能帶動200多萬人就業(yè)，5%的增速也是新增就業(yè)1200萬人的重要保障。

 

    

 

02

居民消費價格漲幅３％左右

2023年全年，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）比上年上漲0.2%，物價運行保持總體穩(wěn)定，但沒有達到3%的目標。今年再提3%的目標，說明物價持續(xù)低迷的問題均亟待解決，將是今年政府工作的重點。另外，2023年全國工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)（PPI）比上年下降3%，相比生活消費，提振工業(yè)領域的消費更加迫切。

 

    

 

03

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上

和去年相比表述不同，去年是“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右”。2024年1月16-24歲（不含在校生）青年失業(yè)率為14.6%，處于較高水平；2024 屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計1179萬人同比增加21萬人，再加上農民工、失業(yè)人群的就業(yè)問題，穩(wěn)就業(yè)工作難度不小。本質上說，就業(yè)的拉動還是需要經濟領域的活躍，以及新興產業(yè)的快速發(fā)展。

 

    

 

04

實際赤字率有所提升，債務結構優(yōu)化

2024年赤字率保持在3%，但由于我國的赤字率口徑偏小，僅涵蓋一般公共預算，而實際還有專項債3.9萬億，今年要發(fā)的超長期建設國債1萬億，整體的實際赤字率水平達到6.6%，高于去年的6.1%的水平（同口徑），且政府工作報告明確提出從今年起連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，說明財政支出強度擴大，積極的財政政策正在加快發(fā)力。同時超長期國債由中央發(fā)行，成本更低、周期更長，避免地方加杠桿導致的風險，整體的債務結構將得到優(yōu)化。

 

    

 

05

貨幣政策更加強調精準性，提升效能

預計今年美元將進入降息周期，制約我國貨幣政策發(fā)力的外部掣肘將減弱，寬松的貨幣政策環(huán)境有望保持。報告中重點提及的科技、金融、綠色等重點方向體現(xiàn)出貨幣政策的引導性和精準性將進一步增強。同時，在此前多輪降息的作用下，我國的貨幣“寬裕度”已經明顯提升，但當前資金在金融系統(tǒng)中空轉依然是制約貨幣政策效果的關鍵卡點，報告針對性提出“暢通貨幣政策傳導機制, 避免資金沉淀空轉”，貨幣政策的效能將進一步提升，企業(yè)的融資途徑或將進一步拓展。

 

    

 

06

化解房地產領域風險，構建發(fā)展新模式

房地產領域的相關表述，被安排在報告中的防風險板塊，且位居三大風險之首，體現(xiàn)出化解房地產風險，特別是保交樓、穩(wěn)住市場主體等工作仍然是行業(yè)的重點。同時強調了對不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持。在房地產發(fā)展新模式方面，表述已經由最初的“探索”、到“平穩(wěn)過渡”，再到近期的“加快構建”，表明模式內涵已經逐漸清晰，預售制度改革、完善住房保障體系、租購并舉以及土地管理制度改革等領域或將成為改革的重點方向。

 

    

 

07

圍繞“新質生產力”，構建現(xiàn)代產業(yè)體系

在制造業(yè)“產業(yè)強鏈補鏈”的提法基礎上，不僅要求“補齊短版、拉長長板”，還突出了“鍛造新板”，對應重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展；強調了“增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力”，以應對當前發(fā)展環(huán)境中供應鏈安全的實際問題；提及“制造業(yè)技術改造升級工程”，對應此前國常會“設備更新”及《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》在工業(yè)領域的相關場景和應用；除提及智能網聯(lián)汽車優(yōu)勢產業(yè)及氫能、新材料、創(chuàng)新藥外，還首次將生物制造、生命科學、低空經濟等行業(yè)作為新增長引擎，這也進一步呼應此前中央經濟工作會議中的提法；在數(shù)字經濟部分，強調深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能＋”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

 

    

 

08

進一步加大對民營企業(yè)的支持力度

報告提出，全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，結合近期的相關動態(tài)，《民營經濟促進法》的立法工作將進一步加快，有望加快解決市場中存在的隱性歧視問題。同時報告提出“提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模”，從金融領域通過量化的指標進一步向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)融資難的問題有望得到緩解。

 

    

 

09

首次提出“大力發(fā)展銀發(fā)經濟”

2023 年 12 月，中央經濟工作會議就已經把“銀發(fā)經濟”提上日程，2024 年 1 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》。銀發(fā)經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。多次強調“銀發(fā)經濟”，是國家為積極應對人口老齡化，培育經濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質的重要舉措。

 

 

 

 

 

 

 

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