高樓林立、高科技企業(yè)云集……提起深圳，似乎很容易浮現(xiàn)這樣的印象。

在人們的直觀印象之外，作為高科技和金融之城的深圳，同時也是一座工業(yè)和制造之城。最近一段時間，深圳頻頻圍繞工業(yè)廠房出臺政策。

5月27日，市住建局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場穩(wěn)定租賃價格的若干措施（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《若干措施》），通過壓縮房地產(chǎn)中介、個人等“二房東”生存空間，編制廠房租金指導價等辦法來建立平穩(wěn)健康的產(chǎn)業(yè)用房租賃市場。

5月20日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》，提出通過產(chǎn)業(yè)用地的容積調(diào)整，在維持原土地用途不變情況下增加建筑面積。

深圳市規(guī)劃與自然資源局副局長王策飛透露，深圳全市符合該政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)用地約88平方公里，理論上可在不新增加1平方米建設(shè)用地情況下，增加1.6億平方米產(chǎn)業(yè)空間。

種種為工業(yè)廠房增量、穩(wěn)價格政策的背后，是深圳希望提振實體經(jīng)濟的決心。

深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任袁易明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，科技創(chuàng)新中心離不開強大的制造業(yè)，否則會導致“創(chuàng)新空心化”。深圳必須要保有相當一部分制造業(yè)在本土，這尤其需要相應(yīng)的土地資源配置。

整治“二房東”

針對當前舊工業(yè)區(qū)環(huán)境品質(zhì)較差、產(chǎn)業(yè)項目落地難等問題，上述《若干措施》提出加強產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃統(tǒng)籌，進一步加大供給力度。

未來三年，全市完成不少于5個、單個用地面積原則上不少于30公頃的工業(yè)區(qū)集中片區(qū)的連片升級改造，建設(shè)高標準產(chǎn)業(yè)空間。至2020年，全市完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積不低于500萬平方米。

《若干措施》呼應(yīng)前述《管理規(guī)定》，提出通過提高存量產(chǎn)業(yè)用地容積率、推進舊工業(yè)區(qū)升級改造等方式，提高工業(yè)區(qū)利用效率，確保產(chǎn)業(yè)用房規(guī)模供給總量不減。

除了增加供應(yīng)之外，深圳尤其致力于打擊違規(guī)轉(zhuǎn)租、縮短租期、亂收費等市場亂象。不久前，深圳龍崗相關(guān)部門向媒體介紹，近年來，當?shù)刂行∑髽I(yè)反映工業(yè)廠房的“二房東”問題變多，特別是擅自提高公攤面積和水電價格等，直接導致企業(yè)負擔增加。

今年深圳兩會期間，有政協(xié)委員提交了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃行為，營造中小企業(yè)生存與發(fā)展良好營商環(huán)境的建議》，指出中小企業(yè)用房租金猛漲的原因主要有：通過縮短租賃年限不斷漲租；通過舊廠房穿衣戴帽大幅漲租；通過降低實用率隱性漲租；投資客通過囤積房源漲租等。

此次《若干措施》針對這些問題提出，加強產(chǎn)業(yè)用房準入監(jiān)管、規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房轉(zhuǎn)租分租行為、完善產(chǎn)業(yè)用房租賃后續(xù)監(jiān)管機制等措施。

其中，產(chǎn)業(yè)用房原則上不得出租給個人、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和未經(jīng)備案的專業(yè)化運營機構(gòu)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向記者分析，這項規(guī)定某種程度上是為了防范此類用房的炒作，尤其是經(jīng)過部分中介機構(gòu)的代理，往往產(chǎn)業(yè)用房的成本增加，或者此類用房成為部分投資者的炒作對象。

《若干措施》還提出，加強租金指導，穩(wěn)定租賃價格。由市房屋租賃主管部門開展租金跟蹤調(diào)查，建立健全租金調(diào)查體系和租金指數(shù)系統(tǒng)，根據(jù)市場租金水平、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用房所處位置、配套條件等因素，編制全市產(chǎn)業(yè)用房租金指導價格，每年予以更新并向社會發(fā)布。

對于租金高出最近年度發(fā)布的指導價格15%的，市、區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門及時介入，經(jīng)核實后可對出租人采取約談等措施。

為何保護工業(yè)廠房

5月，在一場成都赴深圳的新經(jīng)濟投資促進專場推介會上，深圳南瑞華騰新能源有限公司宣布將要把企業(yè)總部遷往成都。

南瑞華騰是一家專業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售新能源電動汽車配套設(shè)備的高科技企業(yè)，創(chuàng)始人辛世國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，深圳在各方面成本逐漸提升的情況下，整個城市面臨著轉(zhuǎn)型。

土地資源短缺，以及由此帶來的用地成本逐漸攀升，成為了深圳實體經(jīng)濟發(fā)展的一大掣肘。

深圳市住建局在上述《若干措施》的起草說明中指出，2018年以來，部分產(chǎn)業(yè)用房租金上漲較快、租賃行為不規(guī)范等現(xiàn)象，直接增加了企業(yè)特別是實體企業(yè)運營成本，對保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、營造良好的營商環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。

實體經(jīng)濟一直以來是深圳的立身之本。2018年，深圳第二產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重仍然高達41.1%。

今年1-2月，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.0%，前十大行業(yè)中有四個行業(yè)出現(xiàn)了負增長，電氣機械和器材制造業(yè)僅增長0.7%，汽車制造業(yè)增長1.0%。相比之下，去年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，連續(xù)兩年位居全國大中城市首位。

一季度，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值回升至8.6%，1-4月這一增速又降至7.1%。

袁易明向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，整個城市的生產(chǎn)成本、國際貿(mào)易形勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，都可能導致工業(yè)增長受影響，這是政策出臺的其中一個原因。長遠來看，深圳必須傳遞出堅定支持工業(yè)發(fā)展的信號，從空間上保障制造業(yè)。

早在深圳全市統(tǒng)籌出臺相關(guān)政策之前，寶安區(qū)、龍崗區(qū)兩個工業(yè)大區(qū)早已提前一步，出臺了穩(wěn)定工業(yè)用房租賃價格、降低實體經(jīng)濟成本的措施，及時遏制工業(yè)用地被蠶食的苗頭。

袁易明稱，實際上有的企業(yè)遷出深圳之后，經(jīng)過一段時間，又有相當一部分回流，政策的導向?qū)ζ髽I(yè)也有引導作用。