近來，有關多地裁撤政府內部招商部門的“巨震”，引發了諸多熱議。
發生該變化的分水嶺，始于我國首部關于公平競爭審查的行政法規《公平競爭審查條例》在今年8月1日正式實施。《條例》明確表示，不得給予特定經營者稅收優惠，不得給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。
簡單來說，在未來，常見的返還土地出讓金、返還稅收、財政獎補等降低企業落地成本的優惠政策，統統都行不通了。想要招商引資，地方政府需要尋找新的抓手。
地方政府招商模式迎來巨變，可以被視作是“反內卷”大幕的開啟。幾乎同一時間，今年7月30日召開的中央政治局會議指出，要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。這是中央政治局會議首次就“反內卷”作出定調。
下一步，招商引資該怎么做？
9月1日，經濟日報發表的文章《經濟日報金觀平：探索建立招商引資新模式》中提到當務之急要規范相關法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、土地出讓等優惠政策的實施界限，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。需要明確的是，這并不意味叫停所有地方招商引資行為，而是對過去不規范不合理做法的糾偏。思維一變天地寬。過去地方招商引資多以項目為中心，具體表現形式為“大抓項目、抓大項目”，衡量指標主要是引進企業規模。實際上，如果不顧項目是否符合當地發展定位和資源稟賦，背離市場要素流動規律，對資源配置將有害無益。未來，各地應統籌兼顧，強化產業鏈思維，更加注重上下游配套關系，通過延鏈、補鏈、強鏈，形成具有競爭力的產業集群。
強化服務促發展。在招商引資新模式下，地方政府的角色將發生改變，應進一步強化服務意識，在提升營商環境、服務能力、文化建設等“軟實力”方面持續發力。一流的營商環境，既是競爭力，也是生產力。服務能力的提升，是增強城市吸引力的重要手段，有利于更好發揮政府作用，著力營造穩定公平透明可預期的營商環境，充分激發各類經營主體活力。
找準優勢興產業。取消不規范優惠政策后，由于資源要素和發展差異等現實情況，短期內不同地區的招商引資差距或將進一步拉大。比如，與東部沿海地區相比，中西部地區在產業基礎、創新能力和營商環境等方面還存在薄弱環節，招商將面臨更大挑戰。應該看到，招商引資的根本目的是發展經濟，各地應進一步從長計議，深入統籌當地產業基礎、文化資源等優勢，打造具有地方亮點的產業體系，最終形成發展特色和鮮明標簽。
在三中全會《決定》也以近萬字的篇幅，詳細介紹了國有企業改革轉型的方向。從文件中，我們可以清楚地看到幾個明顯的改革趨勢，以及下一步國有企業招商引資的大致途徑。總的來說，給出了七個改革方向。對于招商者來說，最值得關注的可能是重點產業投資了。該《決定》明確規定，國有企業應發揮“科技創新、產業控制和安全支持”三個特殊的功能和作用。作為一種稀缺資源，國有資本應更加集中，充分發揮戰略安全、產業引領和公共服務四大核心功能。有一個值得注意的關鍵詞:行業引領。國有資本投資運營公司是推動行業引領的重要平臺，也就是我們常說的平臺公司。平臺公司，作為“國有企業和城市發展起點”的雙重身份，幫助國有企業做得更好、更強、更大，包括在“產業投資+運營” 業務中發揮著重要作用。特別是在產業投資方面，它與國民經濟的發展有關。對此，文件特別提到，財政部、國家發展和改革委員會、國有資產監督管理委員會等部門應聯合發布指南，確定國有資本的重點投資領域和方向，制定國有經濟布局優化和結構調整指南。換句話說，就像外商投資提供的清單一樣，明確哪些領域是國有資本的“鼓勵”，哪些是“限制”或“禁止”？確保在刀刃上使用有限的國有資金。作為國有經濟的重要支柱，其投資方向一直是市場關注的焦點。那么，應該針對哪些領域呢？《決定》給出了明確的答案：新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端設備、生物醫學、量子技術等戰略產業。這些領域具有廣闊的市場前景，是促進國民經濟高質量發展的關鍵。對于本地平臺公司來說，這是未來投資和投資的重要方向。國有資產改革的方向已經明確。對于這些平臺公司來說，如何結合中央政策導向，有效推進轉型，開展新的投資模式？地方傳統平臺公司在產業發展中一直發揮著重要作用。他們不僅引領產業引進和布局，還負責制定和實施產業政策，為當地產業基礎設施的建設和產業客戶資源的積累做出了巨大貢獻。隨著時代的變遷和經濟的發展，這些平臺公司也面臨著轉型的壓力。如何轉型為高質量發展的平臺公司？結合《決定》給出的產業發展方向，我們應該關注戰略性新興產業和地方特色優勢產業。在國有資本投資的引導下，促進產業轉型升級，培育戰略性新興產業，放大地方優勢產業價值。這種轉型路徑不僅有助于平臺公司自身的發展壯大，也為當地經濟的可持續發展注入了新的活力。那么，如何進行產業投資轉型呢？一是全面盤點整理區域內國有經營資產和資源。這包括財產、股權、特許經營權、產業基金、數據資產等方面。在此基礎上，根據企業的屬性和發展方向，對這些資產和業務進行專業的整合和重組，以提高資產的使用效率和質量。二是培育新興產業，支持發展專精特新。通過股權直接投資、基金投資或工業金融服務，幫助培育專業、特殊的新企業，支持優質新興產業項目的實施和發展。三是圍繞本地產業鏈發展生產性服務業。例如，貿易活動可以圍繞該地區產業的上下游環節進行，充分發揮國有企業在暢通產業鏈循環中的作用。同時，要服務行業主體和人群，發展人力資源、知識產權、檢驗檢測、計算能力、大數據等專業服務。隨著產業環境的收縮和市場供過于求，國有和私營園區都面臨著空置率上升的壓力。自《公平競爭審查條例》實施以來，許多地方過去追求的政策“捷徑”已經失敗，進一步增加了招商難度。在此背景下，國有資產平臺被賦予了新的使命，需要挺身而出，肩負起整個地區的招商大梁。有一個明顯的趨勢：越來越多的地方，依靠當地的國有資產平臺公司，投資建立專業的招商服務公司。憑借深厚的政府背景、豐富的資源儲備和清晰的區域發展戰略，這些公司為市場化招商帶來了新的活力。當然，面對巨大的招商任務，國有資產平臺在過渡轉型初期難免會遇到一些問題。這就需要與地方政府密切合作和互動，共同建立“政府引導、企業主導、市場運作”的招商模式。具體來說，政府通過政策制定、環境優化和服務保障，為招商工作創造了良好的條件；招商公司作為實施主體，負責具體項目的引進、實施和后續服務。就地方政府而言，在與國有招商公司合作時，需要注意以下三點。首先，要轉變職能，明確政府與國有資產平臺公司的權責界面。要認識到，國有資產平臺公司作為市場化運作的作用定位，也是促進經濟發展的重要引擎，要做好具體分工。對政府本身來說，在“管委會 +公司”改革下，要注重政策制定、規劃引領、市場監管等核心職能，為招商創造良好的外部環境，不斷改善基礎設施條件。其次完善與國有資產平臺的合作機制。建立清晰明確的結算機制，避免將國有招商公司打造成純粹的行政招商工具，否則很容易陷入“政府融資平臺”的老路。支持國有資產平臺公司建立市場化、合理化的激勵和獎懲機制。按要求完成招商任務的個人，應當承認應得的市場激勵。此外，還需要建立和完善容錯機制，支持一線投資者探索創新，承擔責任，激發工作積極性。就國有資產平臺而言，招商引資不是簡單的“拉郎配”，而是需要深入研究產業鏈，洞察企業需求，采取準確的措施。依托地方資源稟賦，深入探索上下游產業，了解企業的真實發展需求。在此基礎上，需要對產業和企業進行準確的肖像。通過大數據、人工智能等先進技術，對行業和企業進行全面分析，為后續招商工作提供支持。同時，以運營思維推進項目設計、施工、招商、服務一體化，確保項目順利高效運營。國有資產平臺還可以利用自身的核心優勢，在資金、訂單、場景等方面為企業提供全方位的支持。在資本方面，我們可以利用自己的產業基金或組織相關基金集團，為企業注入金融活水，幫助企業解決增長過程中的資本問題。在訂單方面，企業可以探索上下游合作伙伴，促進產業鏈交易機會，幫助企業帶來訂單增長。在場景方面，適當為企業創造開放的應用場景，提高項目與企業的匹配度，激發企業的創新活力。還有一點很重要，如何吸引優秀的企業，讓園區成為發展的沃土。這就要求我們不僅要在項目引進上下功夫，還要在后續服務、成長支持、生態建設等方面做好充分的工作，確保企業在這里引進、留住、茁壯成長。所有這些都離不開國有資產平臺與地方政府的密切合作和默契配合。最后，簡單總結一下。招商引資是一項需要地方政府和國有資產平臺共同努力的系統工程。在這里，政府要扮演“領導者”和“服務提供者”的角色，為吸引投資提供堅實的后盾；國有資產平臺要靈活運用市場機制，成為推動地方經濟發展的關鍵力量。只有雙方共同努力，才能實現招商引資的最大效益，為當地經濟注入澎湃動力。
