今年8月1日起，《公平競爭審查條例》正式生效，該條例明確規定了政策措施起草過程中需不得含有針對特定經營者的稅收優惠，選擇性或差異化財政獎勵與補貼，要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠，以及其他影響生產經營成本的內容。條例將推動地方招商引資活動進行深遠而積極的變革。
此舉背后的動因主要包括：一是構建全國統一大市場，優化營商環境，促進市場公平競爭。獎補類招商政策雖然短期內促進了地方經濟發展，但長期看卻造成“內卷式”競爭，扭曲了市場資源配置，影響了市場公平競爭。條例的實施有助于構建統一開放、競爭有序的市場體系，也為各類企業創造更加公平、透明的經營環境。二是防范系統性風險，推動經濟高質量發展。過度的補貼和優惠可能導致資源錯配，增加財政風險。通過規范政府行為，避免對特定企業的不當支持，有助于防范系統性金融風險，也有利于促進企業通過提升自身競爭力來獲得市場份額，有助于推動經濟結構優化和高質量發展。
因此，重磅政策出臺后，反而有利于規范招商引資制度，減輕地方財政包袱，推動經濟高質量發展。
隨著《公平競爭審查條例》對招商獎補行為的限制，未來，由國企引領的招商模式將愈發凸顯其重要性與優勢，成為地方政府關注的焦點。本文從國有平臺市場化招商公司的成立背景與實踐探索切入，深入剖析其成立的必要性與重要意義。同時，從地方政府及國資平臺公司兩個視角，就如何科學、合理發揮國有平臺市場化招商公司的作用，提出若干對策建議，以期能夠帶來參考與啟示。
01#
招商工作市場化、專業化運作
是大勢所趨
一、傳統粗放式招商模式給地方經濟帶來潛在風險
長期以來，地方GDP政績考核體系下，地方政府將工業產值、稅收和固投的增長奉為圭臬，紛紛依賴產業園區建設推動產業集聚，帶動經濟發展。產業園區的招商引資工作被地方各級領導置于重要位置，政府主導型招商模式由此形成。
該招商模式往往依賴于政策優惠和土地資源的過度投入，這種“給政策、給土地”的盲目招商方式雖然在短期內能夠吸引一些企業入駐，但是長期來看卻帶來了諸多隱患。一方面，過度依賴政策優惠可能會導致地方政府財政壓力增大，影響公共服務的提供和基礎設施的建設；另一方面，盲目引進的企業可能不一定符合地方產業發展規劃，難以實現產業鏈的協同發展和集群效應，甚至可能帶來環境污染、資源浪費、騙取獎補資金等負面問題。
基于此，多地政府開始意識到傳統招商模式的局限性，并積極探索新的招商路徑——裁撤原有的招商部門，成立專業的招商公司，推動公司化、市場化運作，實現招商工作的專業化和精細化。
二、招商工作市場化運作是大勢所趨
受政績考核影響，招商行為被冠以濃厚的行政化色彩。重磅政策出臺后，反而有利于國有企業履行市場化操作的招商引資等職能。實際上，招商工作核心在于通過優化營商環境，吸引與地方資源稟賦和產業規劃相契合的企業長期入駐，促使其在當地投資設廠、開展經營活動并上繳利稅。可見，招商本質是資源共享、優勢互補且能激發經濟活力的市場化行為。
產業園區作為招商引資的主陣地，近年來大力推進體制機制改革，厘清管委會與企業的職責邊界，力求將公共服務與經濟發展職能有效區分，不同主體各司其職。
前些年，國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》和《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》。國家政策主張政企分開、政資分開，表明了招商引資由政府主導向市場主導的轉變，并推動了“管委會+公司”模式不斷涌現。
現階段，山東、江蘇、安徽、浙江、江西等省份的地區，有的已經開始裁撤地方招商部門、取消基層招商指標，以及探索建立市場化招商公司等新的招商引資模式。
隨著《關于加快建設全國統一大市場的意見》和《公平競爭審查條例》的正式實施，將進一步加快地方招商工作的市場化進程。
三、成立專業市場化招商公司有利于招商工作長期健康發展
成立專業市場化招商公司主要有四方面作用。
一是提高招商效率。專業的市場化招商公司不再像以往政府招商部門的行政式招商，取而代之的是要按照市場化機制運作，這種機制需要招商公司招引具備豐富行業知識和實踐經驗的人才，這種人才在招商過程中能夠精準對接企業和項目需求，從而提高招商工作的效率和質量。
二是優化資源配置。通過將招商職能從政府部門剝離，交由市場化主體承擔，可以實現資源的優化配置。政府部門可以更加專注于政策制定、監管及服務等核心職能，而專業的市場化招商公司在政府部門支持下，可以更加充分利用自身專業優勢，高效整合和利用各類招商資源。
三是減輕政府負擔。裁撤招商部門后，政府的職能定位回歸到社會事務管理和公共服務提供等方面，可以將更多的精力投入到社會治理中，有利于解決基層社會中的各種問題，維護社會穩定和諧，最重要的是緩解了因招商帶來的財政支出壓力。
四是有利于引入市場競爭機制，激發經濟活力。通過專業化招商公司開展市場化招商，是響應國家統一大市場建設政策要求的表現，有利于打破政策壁壘和地域限制，激發市場活力，推動公平競爭。
02#
多地成立國有平臺市場化招商公司
探索市場化運作
在從政府職能向企業業務轉變的總體趨勢下，為了確保招商活動符合政策導向，反映政府意志，有效避免失控風險，地方政府將建立國有市場化招商公司作為首選途徑。該措施旨在在政府與市場之間建立緊密高效的招商橋梁，促進資源優化配置與項目之間的準確聯系。目前，80%以上的城市，都是在依托于現有的市/區級產投公司旗下成立二級招商公司。
根據各地國有平臺市場化招商公司的基本情況，呈現以下特點：
一、依靠當地國資平臺公司（特別是開發區）建立專業市場化招商公司
目前大多數專業的招商服務公司都是由當地的國資平臺公司投資的。這些平臺公司具有深厚的政府背景、豐富的資源儲備和明確的區域發展戰略，可以有效地支持和指導國有平臺市場化招商公司進行市場招商。
二、圍繞當地產業發展開展招商服務
研究發現，當地國有市場化招商公司開展工作時，一般遵循“產業第一、精準招商”的原則，緊密圍繞當地主導產業、特色產業和未來發展方向，制定個性化的招商策略。通過對產業鏈上下游關系的深入分析，明確目標企業群體，實施精準對接和定制服務，旨在吸引更多優質項目，促進產業集群發展。
三、與地方政府密切相關，建立招商生態
國有平臺市場化招商公司與地方政府保持著高度的協調和互動，形成了“政府指導、企業主導、市場運作”的招商模式。政府通過政策制定、環境優化、服務保障等措施，為招商作創造良好的條件；市場化招商公司作為實施主體，負責具體項目的引進、實施和后續服務。
四、實行市場化運作，尤其是在專業人才和激勵機制方面
具體來說，在引進專業人才方面，市場化招商公司通過市場招聘、績效考核、股權激勵等手段，打破了傳統制度的束縛，吸引和留住了一批經驗豐富、專業技能強的招商人才。同時，在激勵機制方面，更加注重結果導向和效率優先，通過設立項目獎勵和績效傭金，充分激發招商團隊的積極性和創造力。
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依托國有資產平臺成立
專業市場化招商公司將成為重要途徑
上述招商促進工作的市場化和專業化趨勢日益突出。許多地方已經成立了國有平臺市場化招商公司，并取得了初步的成果。在《公平競爭審查條例》等政策的影響下，這一現象預計將繼續出現——地方國有資產平臺下的專業招商促進將成為常態。從地方國有資產平臺公司的角度來看，主要原因如下：
一、國資平臺公司了解政府，是連接政府和市場的堅實橋梁
國資平臺公司和地方政府是城市發展命運共同體。國資平臺長期參與地方投融資建設，是地方政府履行職責的重要抓手。隨著城市重心從“造城”轉向“營城”，加強招商職能，促進產業升級，成為國資平臺公司順應城市發展趨勢的必然選擇。
二、市場化招商運營是平臺公司自我轉型的關鍵環節
市場化、實體化轉型背景下，平臺公司正在逐步向集城市運營、產業培育、資本運作等功能于一體的綜合平臺轉型。招商不僅連接了產業引進和資本運作的鏈條，也為各地平臺公司開辟了新的收入來源，促進了其市場化和專業化能力的提高。
三、地方國資平臺公司具備招商引資條件，核心是資金支持
地方國有資產平臺公司以其雄厚的資金實力和卓越的資源整合能力，成為促進區域經濟發展的關鍵力量。這些平臺公司作為政府的重要經濟支柱，不僅資金充裕，而且建立了涵蓋行業資源、人脈網絡等多個維度資源體系。鑒于許多待落地項目對資金支持的迫切需求，依托當地國有資產公司設立的專業市場招商子公司，可以充分爭取母公司的資金和資源支持，實施高效資本招商。
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地方政府、國資平臺視角
對策建議
基于以上分析，我們認為有必要依托當地國資平臺公司建立專業化招商公司。目前，全國各地紛紛成立國有平臺市場化招商公司，致力于市場化、專業化經營，如何科學高效地發揮其作用至關重要。從地方政府和國資平臺公司的角度來看，提出了以下對策建議，以供參考。
一、地方政府視角
（一）轉變職能，明確政企關系
明確地方政府與國資平臺公司的權責界面，建立明確的市場化合作機制。特別是在“管委會” 在公司改革下，地方政府應重點關注政策制定、規劃指導、市場監管等核心職能，為招商引資創造良好的外部環境和基礎設施條件。地方政府還應清晰認識到國資平臺公司作為市場化運作的作用，推動其成為促進經濟發展的重要抓手。
（二）完善服務，優化營商環境
地方政府要從政府服務效率、運營成本降低、合法權益保障等方面提高服務水平，展現良好的親商形象。此外，要深入研究區域產業發展趨勢，結合當地實際，制定科學合理的產業規劃，明確產業發展方向，為國有市場化招商公司的招商活動提供指導，與市場化招商公司合作，利用路演活動及其他渠道平臺推介地方優勢資源和政策，促進優質企業入駐。
（三）完善機制，提供工作保障
一方面，與國有投資公司建立清晰明確的結算機制，而不是建立純行政的“政府招商平臺”，否則與以往的“政府融資平臺”相同，換湯不換藥；另一方面，支持國有平臺公司建立市場化、合理化的激勵獎懲機制，認可應有的市場激勵；建立健全容錯機制，支持一線招商者探索創新，承擔責任，激發工作積極性。
二、地方國資平臺視角
（一）科學論證，成立市場化招商公司
在討論是否成立招商公司時，要堅持科學嚴謹的態度，深入分析當地產業發展的實際需求和自身資源稟賦。具體來說，對于產業轉型升級迫切、資本運營能力強的地方國有資產平臺，應設立專業的投資公司，這將有助于加快產業升級進程。對于開發區地方國有資產平臺公司來說，由于其自然承擔著促進該地區產業繁榮升級的重要責任，不僅必須建立專業的投資公司，而且是實現市場投資的關鍵措施，促進開發區經濟活力的持續增強。而至于縣域，甚至可能有些地方來說，則需要冷靜分析地方實際情況，保留和發揚傳統招商模式的優勢和特長。各地因地制宜地制定有針對性的招商模式，既要避免“一刀切”，也要防止“一哄而上”。
（二）招攬人才，提高招商能力
一方面是引進人才。結合當地產業規劃和招商關鍵方向，明確人才需求，包括人才的專業背景、技能要求和經驗標準，確保吸引一批“懂市場、懂產業、懂運營”的復合型招商運營人才。另一方面是留住人才。為招商人員規劃明確的職業發展路徑，包括晉升渠道、崗位輪換、專業培訓等，讓他們看到在公司內部成長和晉升的可能性，并提供有競爭力的工資和福利，以確保被吸引的人才能夠順利留下。
（三）運用手段，充分發揮自身優勢
地方國有資產平臺公司應充分挖掘資金充裕、資本運營高效、科技創新引領、產業鏈整合深厚的核心優勢，創新靈活運用資本招商、基金運作、科技驅動、產業鏈協同等策略。特別是對于產業鏈中的關鍵缺失環節，要準確發力，充分發揮投融資的杠桿作用，加強投融資服務的準確性，吸引和聚集社會資本，共同構建完善的產業生態系統。通過以投促引，填補產業鏈的空白，促進產業集群化和高端化發展，為當地經濟注入強大的動力。
（四）明確機制，加強考核激勵
地方國資平臺公司應建立科學、系統、激勵的績效考核和獎勵機制，確保團隊和個人績效與招商效果密切相關。具體來說：
一是明確考核標準，制定項目引進數量、投資規模、稅收貢獻等明確可量化的考核指標；二是定期評估招商團隊的工作進展和成果，及時發現問題，調整招商策略；三是加強正向激勵，成功引進重大項目或企業的團隊和個人，給予物質獎勵和晉升機會。四是不斷優化考核激勵機制，確保考核機制科學化。
地方政府應將國有資產平臺公司視為高效履行政府職能的關鍵載體，在提供必要的支持和指導的同時，不斷推進和加強其市場化轉型進程。而地方國有資產平臺公司也應不斷自我革新，積極探索和適時成立專業市場化招商運營公司，不斷為區域發展注入強大的活力和動力。
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