“以民引外、民外合璧”把民營企業(yè)與跨國公司的資源整合在一起、優(yōu)勢融合為一體，推進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，是拓展引資渠道、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平的重要舉措。省內(nèi)的鄞州、南潯等地依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用已有相當(dāng)積累的民營企業(yè)吸引外資前來收購兼并，走出了一條招商引資的捷徑。鄞州率先提出“以民引外”思路，該區(qū)的開開集團(tuán)被來自比利時的全球第三大啤酒生產(chǎn)商——英特布魯公司用現(xiàn)金 3500 萬美元收購了該集團(tuán)啤酒業(yè)務(wù)的70%股權(quán)，既引進(jìn)了外資，又借助國外先進(jìn)技術(shù)及管理提升了國際競爭力。雅戈爾通過引進(jìn)日資，成立日中紡織印染有限公司，擴(kuò)大了產(chǎn)能，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，使雅戈爾從此進(jìn)入服裝行業(yè)上游。湖州南潯區(qū)“以民引外”成效顯著，一批大企業(yè)、大項目落戶南潯，被稱為“南潯現(xiàn)象”。全球第三大電梯制造企業(yè)芬蘭通力電梯公司與巨人電梯實現(xiàn)全面合作，越球電機(jī)與世界電機(jī)行業(yè)龍頭企業(yè)法國尚飛集團(tuán)也實現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，近年來通過“以民引外”方式引進(jìn)的項目占總數(shù)的近一半，已成為吸引外資的最重要方式。在我區(qū)，也有黃湖鎮(zhèn)這樣的典型例子。芬蘭斯凱菲爾公司以 1.36 億元并購富達(dá)沖壓件公司，成立杭州斯凱菲爾技術(shù)有限公司。我們要積極發(fā)揮民營企業(yè)的自身優(yōu)勢，推動其與跨國公司、境外大企業(yè)合資合作。特別是要引導(dǎo)躋身中國民營企業(yè) 500 強(qiáng)的企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)和資本合作、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作等模式，走出一條“以民引外、民外合璧”的招商引資新路。

外資企業(yè)的現(xiàn)身說法是最好的招商廣告。實施外資企業(yè)滾雪球策略，推進(jìn)以外引外，以商引商是成效最好的招商引資辦法。“以外引外”可以產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)、集聚效應(yīng)。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)某一世界頂級的跨國企業(yè)后，主機(jī)廠尚未入駐生產(chǎn)，就會有眾多配套企業(yè)主動上門聯(lián)系，要求落戶。當(dāng)初投資 19 億元的松下工業(yè)園項目引進(jìn)后，帶來了巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，短短幾個月先后有 9家相關(guān)配套企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。我們要千方百計幫助在余杭的外資企業(yè)，辦好自身的企業(yè)，并積極動員他們現(xiàn)身說法，發(fā)揮他們的投資示范作用，達(dá)到辦好一個企業(yè)，引進(jìn)一批外商，帶來一串項目的目標(biāo)。

增資擴(kuò)股是見效最快的招商引資辦法，也是實現(xiàn)外資企業(yè)持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)的有效途徑。世界 500 強(qiáng)企業(yè)日本旭化成落戶杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十年間，連續(xù)追加投資創(chuàng)辦了 4 家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及醫(yī)藥、化纖等。去年我區(qū)通過增資擴(kuò)股，凈增合同外資1.13 億美元，平均每項增資達(dá) 235 萬美元，占全區(qū)合同外資總數(shù)的26%，增資項目平均規(guī)模為歷年來最大。而且余杭外資企業(yè)增資擴(kuò)股潛力仍然十分巨大，今年要把增資擴(kuò)股當(dāng)作我區(qū)招商引資的重要抓手來抓，特別是原來承諾要上二期的國內(nèi)外大公司、大項目，我們要切實做好跟蹤服務(wù)，搞好貼身服務(wù)，推進(jìn)他們盡快上二期。

招商引資領(lǐng)域“人海茫茫”，要找到稱心的外資項目，通過專業(yè)招商公司招商選商，敲門招商，效果明顯。黃湖鎮(zhèn)通過專業(yè)招商公司，去年成功地引進(jìn) 4 個外資項目，總投資 4200 萬美元，嘗到了甜頭。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開發(fā)區(qū)要根據(jù)排出的重點招商計劃，組織小分隊前往重點國家和地區(qū)，對有意到我區(qū)投資的跨國公司進(jìn)行敲門招商，提高招商的命中率。要充分利用國內(nèi)的各種關(guān)系，加強(qiáng)同國家行業(yè)部門的聯(lián)系，充分調(diào)動在杭省部級單位的積極性，進(jìn)行敲門招商。要借助境內(nèi)外中介組織和商務(wù)機(jī)構(gòu)，增添我區(qū)招商引資工作力量。依托市外經(jīng)貿(mào)局與普華永道歐洲中國商業(yè)組簽訂的合作備忘錄，在其與市局合作的框架內(nèi)，協(xié)助我區(qū)在德國、法國等 21 個歐洲國家開展委托招商，完成我區(qū)在歐洲的招商布點工作。下一步要投入必要的工作經(jīng)費，做好德勤、畢馬威等專業(yè)商務(wù)機(jī)構(gòu)的招商引資合作工作。要加強(qiáng)與海內(nèi)外余杭籍人員的聯(lián)系，鼓勵他們回余杭發(fā)展或幫助收集招商信息，實施社會化有償招商。對社會人員參與招商，視貢獻(xiàn)大小給予獎勵。在敲門招商方面，余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是做得不錯的。最近，開發(fā)區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)建立了合作關(guān)系，充分利用他們的信息資源，扎實開展招商工作；積極與外經(jīng)貿(mào)部取得聯(lián)系，擬組織世界 500 強(qiáng)企業(yè)的老總來余杭參觀考察，讓外商對余杭有更深入的了解；加強(qiáng)與中國開發(fā)區(qū)協(xié)會的交流與合作，廣泛收集各類商務(wù)信息，主動進(jìn)行敲門招商。應(yīng)該說，開發(fā)區(qū)的這三項招商措施，實際效果是不錯的。

根據(jù)做深投資服務(wù)的要求，以多種形式在主要招商目的地開展駐點招商工作，建立健全招商網(wǎng)絡(luò)。在北京：增加區(qū)政府駐北京辦事處職能，主要以與國家各部委溝通協(xié)調(diào)職能和以招引駐北京的跨國公司的招商引資職能為主。在上海：以省、市政府駐上海辦事處為依托，進(jìn)行委托招商；積極開展和市外經(jīng)貿(mào)局的合作，在市外經(jīng)貿(mào)局駐上海投資中心增掛余杭區(qū)招商局的牌子，并派駐一名招商人員從事招商工作，進(jìn)行借牌招商；通過與杭州安通投資服務(wù)公司等專業(yè)公司合作，聘請這些公司在上海等地為我區(qū)開展定點招商工作，主要目標(biāo)是駐上海的各跨國公司。要加強(qiáng)與在滬浙商的聯(lián)系溝通，招引他們到余杭來投資創(chuàng)業(yè)。在廣州：以省、市政府駐廣州辦事處為依托，進(jìn)行委托招商。確定合適的人選，實行半中介式的設(shè)點招商。依托東莞臺商協(xié)會，協(xié)助區(qū)招商局開展針對臺商的招商活動。通過在我區(qū)落戶的現(xiàn)有臺資企業(yè)牽線搭橋下開展招商工作，力求在吸引臺資上有突破。在香港：開設(shè)招商資窗口，開展招商聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。聘任熟悉我區(qū)，有良好人脈關(guān)系的專業(yè)人士擔(dān)任招商聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助我區(qū)聯(lián)系香港地產(chǎn)、旅游等領(lǐng)域的投資商。通過和香港貿(mào)發(fā)局駐杭州辦事處簽訂合作意向，委托其在香港地區(qū)為我區(qū)開展招商引資活動。同時，我們要把招商引資與旅游促銷、會展推薦等活動有機(jī)結(jié)合起來，與宣傳推薦良渚文化、中華第一城、大美麗洲、大徑山、大運(yùn)河等結(jié)合起來，繼續(xù)在上海、北京、香港等城市組織一系列組合招商活動。

總結(jié)招商引資先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，最根本的一條就是堅持科學(xué)招商。科學(xué)發(fā)展是硬道理，科學(xué)招商也是硬道理。走科學(xué)招商之路，這也是科學(xué)發(fā)展觀在招商引資領(lǐng)域的生動實踐。如何科學(xué)招商，關(guān)鍵是要解決好三個問題。

招商引資要堅持“一條主線”，做到“四個嚴(yán)把、四個不招、四個著力”。“一條主線”就是指科學(xué)招商。要推動招商引資從以量的擴(kuò)張為重點向以質(zhì)的提高為重點轉(zhuǎn)變、在質(zhì)的提高基礎(chǔ)上實現(xiàn)新一輪量的擴(kuò)張。“四個嚴(yán)把”就是嚴(yán)把投資密度關(guān)、嚴(yán)把產(chǎn)出密度關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)、嚴(yán)把節(jié)約集約利用能源資源關(guān)。“四個不招”就是不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目不招、不符合投資密度和產(chǎn)出密度的項目不招、不利于環(huán)境保護(hù)的項目不招、能源資源高消耗的項目不招。“四個著力”就是著力招引世界 500 強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)，著力招引海外智力、先進(jìn)管理、先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)中心、中試機(jī)構(gòu)、公司或地區(qū)總部等，著力招引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型重化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的大項目，著力招引有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、能形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的龍頭項目。我們要緊緊圍繞王書記提出的“一條主線，四個嚴(yán)把、四個不招、四個著力”要求，健全項目評審機(jī)制，對引進(jìn)項目所在行業(yè)、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益等各方面指標(biāo)進(jìn)行綜合評估，保證項目的質(zhì)量；要實行工業(yè)項目用地招拍掛制度，規(guī)定土地最低出讓價格、每畝投資強(qiáng)度以及達(dá)產(chǎn)后的銷售收入和利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對取得土地而未達(dá)到承諾條件的采取相應(yīng)的約束措施，有效保證節(jié)約集約利用土地。

增資擴(kuò)股是見效最快的招商引資辦法，也是實現(xiàn)外資企業(yè)持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)的有效途徑。世界 500 強(qiáng)企業(yè)日本旭化成落戶杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十年間，連續(xù)追加投資創(chuàng)辦了 4 家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及醫(yī)藥、化纖等。去年我區(qū)通過增資擴(kuò)股，凈增合同外資1.13 億美元，平均每項增資達(dá) 235 萬美元，占全區(qū)合同外資總數(shù)的26%，增資項目平均規(guī)模為歷年來最大。而且余杭外資企業(yè)增資擴(kuò)股潛力仍然十分巨大，今年要把增資擴(kuò)股當(dāng)作我區(qū)招商引資的重要抓手來抓，特別是原來承諾要上二期的國內(nèi)外大公司、大項目，我們要切實做好跟蹤服務(wù)，搞好貼身服務(wù)，推進(jìn)他們盡快上二期。招商引資的競爭除了理念、方式、方法之外，根本還是要靠環(huán)境。環(huán)境不好，高商大商招得進(jìn)來，也安不下來。杭州市這幾年發(fā)展速度很快，得到了很多的榮譽(yù)和桂冠，世界銀行、福布斯雜志、國內(nèi)各大媒體和主要咨詢機(jī)構(gòu)都給予了杭州很高的評價，摩托羅拉、東芝等世界 500 強(qiáng)紛紛落戶杭州，看重的就是杭州一流的發(fā)展環(huán)境。蘇州市在這方面也不惜血本。走進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)，就像進(jìn)了一個大花園，70 平方公里的園區(qū)內(nèi)除了路燈，沒有一根電線桿。為了整治園區(qū)環(huán)境，他們在開發(fā)時推掉地面上的所有設(shè)施，以每平方公里 1 億美元的代價，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地下管網(wǎng)建設(shè)全部與國際接軌，直徑近一人高的直排式雨水管，深埋地下 10 米左右。政府為招商引資打造的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和優(yōu)良環(huán)境，為外資的不斷進(jìn)入積攢了后勁。園區(qū)建成以來，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均 47%的速度增長，成為蘇州經(jīng)濟(jì)新的增長點。30 年前，昆山?jīng)]有什么“海外”關(guān)系，發(fā)展基礎(chǔ)也遠(yuǎn)不及余杭，但昆山經(jīng)濟(jì)的騰飛得益于堅持開放帶動戰(zhàn)略，營造良好的服務(wù)環(huán)境。當(dāng)年，臺塑集團(tuán)總經(jīng)理吳欽仁考察昆山，最初提出征地 250 畝，辦一個線路板廠。談判時，他把一個難題拋給了昆山的領(lǐng)導(dǎo)，我們在大陸已經(jīng)考察了 7 個城市，有的地方愿意每畝地 1 元錢出讓，我們需要 1500 畝，昆山能做到嗎？回話讓人吃驚：政策可以優(yōu)惠，地價沒有余地。但昆山的工作效率一流，服務(wù)水平一流，在短短 1 個小時內(nèi)就繪出了地塊的圖紙，深深地打動了投資者。最后，臺塑集團(tuán)還是選擇落戶昆山，投資也從最初的 8 億美元增加到 25 億美元，成為昆山有史以來最大的引資項目。臺塑的落戶，使昆山的服務(wù)環(huán)境聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，激起了巨大的帶動效應(yīng)，一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)隨之迅速涌入昆山。還有一個例子，就是富士康科技集團(tuán)落戶河北廊坊。廊坊的環(huán)境之優(yōu)，用富士康集團(tuán)總裁郭臺銘的話來說，就是“三個之最”：

第一，速度最快，從項目選址到正式開工，僅僅用了 100 天時間，這是富士康在全世界建廠歷史中最快的，充分體現(xiàn)了河北省和廊坊市的高效率。

第二，這是富士康集團(tuán)一次性動工最多、投資規(guī)模最大的項目，之所以作這樣的決策，是因為看好廊坊，看好這座日益崛起、飛速發(fā)展的城市。

實施“一票否決”制。“一票否決”凸顯某項工作的重要性,在一定程度上起到“警戒線”、“紅線”的作用。當(dāng)前，雖然實施“一票否決”的工作比較多，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和相關(guān)部門的工作壓力也非常大，但區(qū)委、區(qū)政府反復(fù)研究，認(rèn)為招商引資還是要實施“一票否決”制。這是多年來區(qū)委、區(qū)政府想用而一直未用的制約手段，目的就是要真正體現(xiàn)招商引資是余杭發(fā)展生命線的作用，也是應(yīng)對招商引資新形勢迫不得已的措施。今年，對未完成年度招商引資任務(wù)的單位，堅決采取“一票否決”制，即取消該單位年度工作目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)評比資格，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)考核不能為優(yōu)秀，并取消下一年度出國出境考察計劃。

加大獎勵力度。繼續(xù)保持招商引資對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)的單項獎勵，按照結(jié)果導(dǎo)向原則，獎懲得當(dāng)，賞罰分明。進(jìn)一步堅持和完善招商引資工作獎勵辦法，對全部完成招商引資任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)，獎勵資金從原來的100萬元增加到200萬元，并明確落實對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)招商引資分管領(lǐng)導(dǎo)的獎勵，其獎勵金額不少于正職的 80%。其他有功人員的獎金由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)自行配套解決。全區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，也要適當(dāng)增加外向型經(jīng)濟(jì)權(quán)重，增加的權(quán)重全部用于招商引資工作考核。對招商引資引薦有功的社會人員，也要加大獎勵力度，按項目投資額度給予獎勵，單個項目獎勵最高可達(dá) 100萬元。

強(qiáng)化監(jiān)督。按照工作責(zé)任制，嚴(yán)抓督查，區(qū)里一季度檢查一次，尤其要加大對重大項目招引的督查力度。正在洽談的項目狠抓合同外資，已簽項目狠抓到資，到資項目狠抓開工，開工項目狠抓投產(chǎn)，環(huán)環(huán)緊扣，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。其次要推行招商引資體制改革。加大機(jī)構(gòu)改革力度，在區(qū)外經(jīng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部率先推行人員機(jī)構(gòu)改革，徹底打破目前機(jī)關(guān)單位內(nèi)部存在的公務(wù)員、事業(yè)人員“金飯碗”、終身制的體制，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級有關(guān)部門也要在體制機(jī)制方面作深入研究，要把精干力量派到招商引資的第一線，打造一支優(yōu)質(zhì)高效的招商隊伍。要積極做好項目落戶后的服務(wù)工作。區(qū)招商局要對引進(jìn)的項目實行全程負(fù)責(zé)；區(qū)經(jīng)發(fā)局要在項目落地以后，針對項目建設(shè)、竣工投產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等方面，認(rèn)真做好跟蹤服務(wù)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要對引進(jìn)的項目實行全程服務(wù)、貼身服務(wù)。要完善全區(qū)多級聯(lián)動的招商引資大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，定期召開重大項目協(xié)調(diào)工作例會，根據(jù)項目規(guī)模確定項目主要聯(lián)系人，協(xié)調(diào)解決重大項目洽談、要素保障、報批、建設(shè)等重大問題。對特別重要的項目，要采取特事特辦和一事一議，落實專人（1 人 1 項目）全程負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)，特別重大的項目由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和四套班子領(lǐng)導(dǎo)作為主要聯(lián)系人協(xié)調(diào)推進(jìn)。