2024年7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，這是一次對(duì)招商引資至關(guān)重要的會(huì)議，招商引資首次作為進(jìn)入該決定，明確提出規(guī)范地方招商引資，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠！這對(duì)招商引資是一次劃時(shí)代的意義，現(xiàn)對(duì)三中全會(huì)對(duì)招商引資的影響供參考。
01三中全會(huì)重大決定：規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。02三中全會(huì)重大決定：全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策！健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。03三中全會(huì)重大決定：深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革！深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。積極參與國際金融治理。04三中全會(huì)重大決定：開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力和政府引導(dǎo)基金深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。05面對(duì)三中全會(huì)重大決定形勢(shì)變化，地方政府應(yīng)該怎么辦？首先，地方在出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。要強(qiáng)調(diào)的是，此次中央國務(wù)院清理地方優(yōu)惠政策與十多年前不同，地方不要對(duì)保留政策“自留地”抱有幻想。要意識(shí)到，清理地方性的稅收優(yōu)惠，相當(dāng)于在招商引資領(lǐng)域內(nèi)搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經(jīng)驗(yàn)，這次恐怕大部分都要清零了。其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。中央取消的是地方性的“小優(yōu)惠”，但國家仍將保留或新增全國統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。此外，國家實(shí)行的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家級(jí)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等包含的優(yōu)惠政策、先行先試做法，可能會(huì)繼續(xù)保留。地方政府要考慮本地發(fā)展與這些國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策的銜接和參與問題，爭(zhēng)取能夠被國家優(yōu)惠政策所覆蓋。第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務(wù)”。今后，地方招商引資將無法依靠財(cái)稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策來吸引企業(yè)。地方在招商引資工作中，要在培育營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)能力來吸引和留住企業(yè)。第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。過去，招商引資是“項(xiàng)目思維”，主要關(guān)注吸引單個(gè)企業(yè)。近年來，招商引資轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)剿季S”，按產(chǎn)業(yè)鏈來招商，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互依存關(guān)系更強(qiáng)、且有產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈；多條相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。未來，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向“生態(tài)思維”——重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境和平臺(tái)環(huán)境，不僅具有企業(yè)和供應(yīng)鏈要素，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、各種創(chuàng)新要素及較完善的公共服務(wù)。第五，地方要注意培育自身特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準(zhǔn)定位和差異化發(fā)展。取消地方優(yōu)惠政策后，由于要素和環(huán)境不同，發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間招商引資的差別會(huì)拉大。對(duì)發(fā)展中地區(qū)來說，形成發(fā)展特色很重要，要考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。招商引資服務(wù)平臺(tái),
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