政 府 工 作 報 告
——2019年1月9日在來安縣第十七屆
人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長楊文萍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入踐行新發展理念，牢牢把握“穩中求進、追趕跨越、能快則快”工作總基調，統籌推進“五大發展”,深入實施“六大行動”，全力推動高質量跨越發展，經濟社會繼續保持平穩較快發展的良好態勢。全年財政收入30.2億元、增長21.5%，預計實現地區生產總值181億元、增長10%，規上工業增加值增長11%左右，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額72億元、增長15%，外貿進出口3.1億美元、增長25%，城鎮居民人均可支配收入31735元、增長9.1%，農村居民人均可支配收入12973元、增長9.9%。
（一）致力轉型升級，產業經濟更有質量
第三產業穩中有進。實現服務業增加值63.9億元、增長12.3%，新增限上企業17家。明發超高層、藍天白云綜合體開工建設，金太陽商貿城集聚商戶超1200家，中國文具產業示范區規上產值超10億元。金融機構新增貸款54.7億元、增長35%，增量增速連續三年位居全市第一。創發新能源、開元新興產業等基金新投放扶持資金1.3億元，“政銀擔”擔保業務支持民企97家。興茂旅游度假區完成投資30億元，區域布局拉開框架，農業生態科普園試運營。皖東烈士陵園入列全省紅色旅游經典景區名錄。葛源生態園獲評省級中醫藥健康旅游基地，葛根茶榮獲中國綠色食品博覽會金獎。
（二）致力開放融入，持續發展更添后勁
招強引優顯成效。全縣億元以上項目新簽約57個、新開工51個、新投產18個，實現到位資金144億元，新開工和新投產項目數位居全市第一。先后舉辦蘇州投資環境說明會等推介會5場，成功引進華晨睿安、新創芯等一批體量大、帶動強的好項目，總投資120億元的池杉湖吳韻濕地小鎮、80億元的世界芳香音樂小鎮簽訂框架協議。總投資50億元的AMOLED模組生產線、24億元的昊華輪胎等重大項目正在推進。強化雙向約束，加快項目轉化，四季電子、新選電器等27個項目當年簽約、當年開工。
（三）致力統籌協調，城鄉建設更顯品質
鎮容村貌再提升。實施美麗鄉村建設項目156個，新增投資1.5億元，建成村級公共服務中心6個、廣場公園5個，新增空閑地綠化2.2萬平方米，美麗集鎮建設全面完成。舜山舜耕故里、施官萬畝海棠等特色小鎮加快推進，新安鎮建成全省首個基層黨建風景園。美麗鄉村考核連續四年全市第一。
（四）致力改革創新，內生動能更具活力
創新動能加速集聚。西安交大來安科技園、蘇州火炬汊河科技園成功落地，東南大學來安技術轉移中心投入運行，華東風景園林城備案國家級星創天地。建設院士工作站、博士后工作站各1個，引進創新團隊4個、高層次人才20余人。新增授權發明專利60件。金禾實業獲省科技進步三等獎，主導制定行業標準獲國家工信部正式立項；茂興機械、海得生態成功獲批省級科研專項。戰略性新興產業產值增長25%，高新技術產業增加值增長16.2%，企業總數分別達48家、39家，均位居全市第二。
（五）致力綜合施策，生態保護更趨長效
把牢重點領域。城市生活垃圾無害化處理率達99.9%，連續七年全市第一。深入開展農村人居環境整治，建成投運有機垃圾資源利用站4個、垃圾超市142個，農村生活垃圾分類和資源化利用試點縱深推進。建成鎮、村污水處理站12個，鋪設污水管網49公里，水口、半塔污水處理市場化率先推開。拆除露天旱廁2450個，新建水沖式公廁34座，改造衛生廁所1.9萬余戶。
（六）致力民生保障，惠民成果更為豐厚
社會事業全面發展。33項民生工程投入資金9.3億元。城鄉低保分別再提標6.7%、25%，新增城鎮就業1.6萬人。完成校舍維修改造11個、改薄項目2個。新安鎮中心校、新安中學新校區、陽之光國際學校高中部投入使用。特殊教育中專學校掛牌、全市唯一，半塔中心校成為全國首批國防教育示范校，滁州市信息工程學校通過國家改革示范校驗收。成功舉辦“健康安徽”環江淮萬人騎行大賽等體育品牌賽事活動。積極推進醫保管理體制改革，實現“兩保統一、三保合一”、異地結算。全省首個縣級120智慧急救平臺成功組建，全市首家縣級兒童早期發展示范基地建成運營。“全面兩孩”宣傳活動獲評國家衛健委“優秀組織獎”。家寧醫院榮獲“全國勞動模范職工之家”稱號。24小時自助圖書館投入使用，文化惠民“兩園一中心”建成開放，“書香飄農家、共建新農村”閱讀活動獲評省級全民終生學習品牌�？h圖書館被評為“國家二級圖書館”。
十件實事全面推進。科來興公園建成開放，汊河垃圾轉運站投入使用，2個老舊小區、46條巷道、30個鄉村衛生院（室）改造完成，縣客運中心和新城區農貿市場主體竣工，新城區幼兒園在建，汊河、大英公辦幼兒園，來安大劇院、汊河水環境綜合整治、老城區6.2萬米自來水管網更新工程加快推進。
服務環境進一步優化。深化“放管服”改革，取消行政審批事項11項，“減證便民”精簡政務服務申請材料比例達52.1%。深化行政審批制度改革，新政務中心高效運行，窗口授權率、現場辦結率均達98%以上。“互聯網+政務服務”實現全覆蓋，網上辦事大廳上線運行，縣鄉村三級政務服務體系日益健全�？h長熱線、扶貧專線相繼開通，各類公眾參與平臺回復率、辦結率均保持100%�？h政府網站考核獲評全省縣級第一。
作風建設進一步深化。全面落實從嚴治黨主體責任，強化意識形態工作，深入開展“講嚴立”專題警示教育，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。認真貫徹中央八項規定精神，深入開展政府系統黨風廉政建設，緊盯重點領域、重點環節突出問題，堅決糾正損害政府公信力和群眾利益的不正之風，查處扶貧領域作風問題88個、村級“零招待”問題9個。注重發揮審計職能作用，實施政府投資審計項目86個、節約財政資金5832萬元。
各位代表，過去一年的成績來之不易，令人振奮！這些成績的取得，離不開上級黨委、政府與縣委的正確領導和科學決策，離不開縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持，離不開全縣人民的團結拼搏和不懈奮斗，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全縣干部群眾的心血與汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和廣大投資者，向駐來人民解放軍和武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持來安建設和發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
根據縣委全委會的總體部署，今年全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央和省委經濟工作會議、市委六屆七次全會決策部署，堅持用新發展理念統領發展全局，牢牢把握“穩中求進、追趕跨越、能快則快、快中求好”工作總基調，圍繞“五年達小康”總體目標，聚焦管黨治黨、實體振興、產業承接、城鄉提質、民生改善“五大戰場”，建設黨建要地、發展重地、開放高地、宜居寶地、生活福地“五個目的地”，加速沖刺綜合實力全市第二、全省二十強，為全面建成小康社會奠定決定性基礎。
（一）壯大主力軍，夯實強支撐，在先進制造上做精做優。深入實施制造強縣戰略，統籌推進“三重一創”，堅持培大育強優產業，推動制造業向高端制造、智能制造、精品制造邁進。全年實現規模工業總產值420億元、增長15.5%。
加快企業培育成規模。做強骨干企業。實施民營經濟提升工程，全面落實先進制造業發展扶持政策，引導土地、資金、人力等優質資源向重點優勢民營企業集中，全力推動民營企業發展壯大。中普石油產值破百億，金禾實業超50億元，創源文化、碧綠春沖刺5億元。做精小微企業。加強“小升規”企業培育，摸排篩選一批成長性好的企業，引導、支持企業走“專精特新”發展道路，打造一批行業“隱形冠軍”。全年新增規模企業9家，爭創安徽工業精品1個。做優企業服務。常態化實施“四送一服”活動，大力開展“進企業門、解企業困、幫企業忙、助企業進”系列幫扶活動，構建“親”“清”型政商關系。落實更大規模減稅降費政策，為企業降本減負。堅持月度企業家座談會制度，精準對接企業需求，因企制宜幫助企業解決困難、穩定發展。
加強園區建設增效益。全力推進開發區高質量發展，提升集約承載力和輻射帶動力，“兩區”完成基礎設施和公共服務設施投入12.5億元。縣經濟開發區要打造百億產業發展新平臺，實施“騰籠換鳥”、園區改造提升行動，盤活閑置土地300畝、閑置廠房6萬平方米；完善化工集中區功能，2座污水處理廠通水運行，新建西區消防站、公用管廊、安全信息系統、化工標準廠房等配套設施，新入園企業7家。汊河經濟開發區要爭創省級高新技術產業開發區，優化服務，筑巢引鳳，實現第二片區5.2平方公里“七通一平”、入駐項目14個，各項主要經濟指標增長保持20%以上。
商貿物流要繁榮活躍。商貿龍頭領航快行。啟動建設歐易客環球自由港，重點推進明發超高層、藍天白云綜合體建設，建成運營金瑞酒店、萬城酒店，加速永輝超市、大潤發等商超入駐，培育蘇潤國際、水安步行街等一批商貿引領區。物流配送全網通行。開工建設來安物流快遞中心、供銷配送中心和金祥冷鏈中心，推進中糧物流園建設，以重點項目帶動物流產業發展升級。健全縣鄉村三級網絡布局，打通物流配送末梢。農村電商上下同行。實施電商振興工程，電商產業園入駐企業達30家，創建省級電商示范鎮1個、示范村3個、示范點10個。注重培養懂生產、會營銷的農村電商帶頭人，培育百萬級電商企業和服務站10個，農產品上行銷售破億元。
全域旅游要打響品牌。優化空間布局。全面啟動“國家級全域旅游示范縣”創建，編制全域旅游規劃，完善旅游公共設施，打造北部環線、東部干線、南部水鄉3條精品旅游線路。建設多彩節點。改擴建皖東烈士陵園，謀劃重建新四軍二師師部舊址，引領“紅色文化游”。興茂旅游度假區水世界、運動文化園、金陵水鄉開園營業，池杉湖濕地公園提升景區配套與管理服務，啟動建設公路橋，輝映“綠色生態游”。謀劃建設江淮分水嶺國家風景名勝道來安段，3A級標準打造楊郢界牌古村、千年銀杏和舜山尊勝禪院、孔雀寺，添彩“古色鄉村游”。提升整體服務。爭創4A級景區、省級研學旅行基地和鄉村旅游示范村各1家，星級農家樂3家。全面規范旅游市場，提升旅游服務品質。舉辦好“桃文化旅游節”“苗木博覽會”，擴大來安旅游知名度和影響力。
產業化引領，讓農業更興。提升特色產業。建設葛根、百合等中藥材特色農產品優勢區，打造蓮藕、茨菇等水生蔬菜產業聚集高地，新增“稻蝦連作”3.5萬畝，高效蔬菜發展到15萬畝。延伸加工生產。探索設立農產品產業化發展基金，啟動建設金弘安糧食產業園，鞏固提升尚田石榴基地。農業產業化龍頭企業突破95家，實現農產品加工值56億元。構建品牌經營。集中優勢資源，開展品牌創建、打造品牌聯盟，新認證“三品一標”10個，“雷官板鴨”獲批國家地理標志產品。
多元化創收，讓農民更富。深挖經營性增收潛力。推進“小農戶”銜接“大龍頭”，構筑緊密型利益聯結機制，爭創省級農業產業化示范聯合體1家、示范合作社2家、示范家庭農場3家。穩住工資性增收勢頭。實施鄉村就業創業促進行動，建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，培育新型職業農民600人，農民工資性收入占比突破50%。釋放財產性增收紅利。規范化運行農村產權交易市場，最大化盤活農村土地和集體經營性資產，多樣化發展壯大村級集體經濟，讓農民從資產入股中獲得更多紅利，全年新增土地流轉面積2.2萬畝。
銳意改革釋紅利。強化改革在發展中的引領作用，以改革促發展，以發展推改革。穩步推進體制機制改革。對標改革要求，把握政策尺度，完成新一輪行政機構改革。深化“互聯網+政務服務”，推進“一網一門一次”改革，推動“放管服”改革不斷深入，全面建成縣鄉村三級為民服務體系，進一步提升服務效能。深入推進農村綜合改革。鞏固提升農村集體產權制度改革“國字號”試點，全面完成農村生活垃圾分類和資源化利用國家級試點，著力打造全國有影響、可復制、可推廣的改革品牌。深化農村“三變”、農業水價、供銷合作綜合改革，提煉經驗，逐步推廣。探索開展非林地林權證發放。統籌推進社會領域改革。深化醫藥衛生體制改革，實施公立醫院事業編制周轉池制度，穩步推行緊密型醫共體建設，打造公私聯改來安特色模式。深化城市執法體制改革、公安主辦偵查員制度改革、財稅制度改革。
搶抓項目穩增長。牢固樹立“項目為王”理念，持續擴大有效投資，打造穩步發展“壓艙石”“助推器”。凝心聚力謀項目。圍繞國家產業政策和投資方向，策劃論證一批支撐經濟發展、惠及民生民本的項目，做實做深項目前期，確�？h級項目庫常年保持在450個以上，列入省重點項目80個以上。全力以赴爭項目。緊繃機遇意識和爭搶意識，盯住中央預算內投資和省市資金項目，爭取債務轉化、土地指標等政策傾斜，切實以項目為載體，力爭更多的項目和資金投向來安。集中攻勢推項目。健全并聯審批、一線幫辦、清單管理、分級調度等推進機制，嚴格落實“四督四保”要求，大力開展“三看三比”活動，迅速掀起項目建設高潮，全年新開工項目150個、竣工100個。
提靚城市品質。圍繞“城市雙修”，加快提升城區綜合承載力和人氣聚集力，全年實施建設項目174個，完成投資136.2億元。突出民生導向。加快實施植物油廠等區域改造，完成棚戶區改造3394戶；全面實施老城區自來水管網更新，公共自行車二期投入使用；全面竣工內城河綜合治理，改造提升綠化面積5萬平方米。突出功能完善。加快推進頓丘中路建設，適時啟動建輝東路建設；新城區游泳館、文化路地下菜場建成運營，文化藝術中心、趙朱木蘭故居啟動建設。突出人氣聚集。加快中央商務區片區、頓丘路西側成熟地塊商業開發，建成交付客運中心。突出精細管理。上線運行智慧城管系統，全方位監控、交辦、處置城市管理問題。圍繞省級文明縣創建，加大市容亂象整治，強化交通秩序管理，提升小區物業管理水平，全面增強公民文明素質和城市文明程度。
統籌基礎配套。交通路網上，大力推進國道345來安至釜山段建設，加快國道345來安至黃泥段、國道235來安段前期工作，全線保障滁寧城際鐵路一期和滁天、來六高速順利建設，改建來安至舜山、張山至桃莊公路，擴面延伸縣鄉道路287.5公里，“四好農村路”專管員覆蓋率達50%。農田水利上，啟動高畈閘、棗林二三級站拆除重建工程，建成投用廣大電站、水口閘，除險加固小型水庫5座，完成農田水利“最后一公里”治理5.2萬畝。供電供水上，建成投用相官220千伏、苗圃110千伏變電站，升級改造老舊臺區19個，供電服務線上辦電全覆蓋。推進城鄉供水一體化，加快建設來安自來水總廠，農村人飲工程解決3萬人飲水安全。
堅持互振共興，壘實城市基座。將“規劃設計”與“內涵填充”并重，推進汊河新區精致化建設、品質化發展。堅持規劃先行。完成核心區控制性詳細規劃、水環境綜合整治專項規劃、汊河第二產業片區總體規劃及相關規劃，啟動汊河綠地系統及生態環境專項規劃編制，形成功能協調、系統完善的新區規劃體系。謀劃爭取“蘇皖合作示范區”，推進產業協同配套和錯位發展。實現內聯外通。建設完成幸福大道一期、濱河東路、龍王路，加快建設汊河大橋，開工建設創卓路、永安路、紫霞路、滁汊路等18條道路，謀劃推進通往南京的“第二通道”，加速形成“連滁接寧”半小時通勤圈。推進“六區”共建。開工建設文化建筑群、陽明湖公園二期等，全面展現核心區形象。豐富興茂景區業態，全面開放文旅區�？焖偻七M污水處理廠等基礎設施建設，增強第二產業片區承載力。同時，提升門戶區、鞏固示范區、優化第一產業片區。
堅持互惠共享，創優服務效能。創新體制機制，提升服務供給，全力建設運轉更暢、服務更優的“江北明珠”。放活提優行政服務。依法授權，充分放權，開工建設汊河高新技術服務中心，擴大汊河政務中心審批權限，賦予新區項目審批、規劃、建設、環保、稅務、市場管理等自主權，實現項目審批事項應進盡進、應批盡批。高端發展生產服務。推進雙創產業園專業化運作，爭取科技企業孵化器、眾創空間獲得省級認定。充分發揮省軌道交通產品質檢中心、省軌道交通研究院等平臺作用，跟進對接中科大火災實驗室、華南理工大學等科研機構，服務新區產業轉型升級。全面提升生活服務。建成運營金太陽商業綜合體，加快推進來寧公交一體化，開工建設汊河民營醫院、來安二院住院部、汊河中心幼兒園，加強與南京教育、醫療合作，提升辦學、辦醫水平。
做好“凈”文章。呵護“安全水源”。加快屯倉水庫擴建增容前期工作，繼續加大平陽、陳郢等飲用水水源地保護力度，啟動建設應急備用水源工程，建立飲用水水源地實時監測監控系統，實現“水源地”到“水龍頭”全過程監管。構筑“通暢水系”。啟動滁河新增治理工程，完成沛河防洪治理7.9公里、來河防洪治理27.7公里，實施水體達標項目14個，疏浚各類渠道67條。管治“清清河湖”。上線運行“智慧河長”系統，全面完成河湖岸線劃界，積極推進入河排污口排查網格化、河道保潔市場化，實現河湖治理“有名”更“有實”。
做大“綠”生態。深入開展綠色來安行動，全面推進“林長制”實現“林長治”，成功創建全國綠化模范縣。項目化增綠。開展“四旁四邊四創”綠化提升行動，完成人工造林2.15萬畝，創建省級森林城鎮1個、森林村莊15個。自然化復綠。推進半塔、張山采石廢棄地生態修復，開展施官、楊郢荒山陡坡地補綠攻堅，完成封山育林5000畝、退化林修復2000畝。產業化活綠。持續引進苗木新品種、新技術，新建改造“三棵樹”2.6萬畝，爭創市級現代林業示范區2個。信息化管綠。加快發展“智慧林業”，強化森林防火、有害生物防治和林木盜伐防范，繼續保持礦山整治高壓態勢。網格化護綠。全面構建村級林長“八個一”平臺，形成“一山一坡、一林一園”專人專管格局。
持續發力脫貧攻堅。聚焦精準扶貧、高質脫貧，深入實施脫貧攻堅“十大工程”，扎實推進脫貧攻堅戰三年行動，確保再減貧1200人以上。筑牢穩定脫貧“基石”。大力推廣“四帶一自”產業扶貧模式，打造施官林果等七大產業扶貧基地，“三有一網”覆蓋率達90%以上。點燃志智雙扶“引擎”。深入開展“四送四通”直通車扶貧行動，創辦一批扶貧夜校，選樹一批脫貧自強戶，“三業一崗”吸納貧困人口就業比例達50%以上。實施教育對口扶貧計劃，確保貧困家庭學生應學盡學、應補盡補。匯聚社會共助“能量”。積極開展“百企幫百村”精準扶貧行動，推進扶貧志愿服務制度化、常態化、專業化，形成守望相助、救急紓困的大扶貧格局。
持續給力十件實事。圍繞群眾最關心、最受益、最迫切需要解決的熱點難點問題，認真辦好十件為民實事。即：新建來安縣第三小學，重建來城清流市場，新改建來城公廁6座、老舊小區2個、背街巷道38條，運行汊河公共自行車系統，建成鄉鎮有機垃圾資源利用站8座，改造農村危橋3座、村衛生室34個，擴面延伸農村公路100公里。
從嚴治政，旗幟鮮明講政治。堅定不移抓好政府系統黨的建設和意識形態工作，嚴肅黨內政治生活，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，強化“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實好中央、省、市和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
科學理政，持之以恒轉作風。優化政府工作流程，做好重點事項研辦、轉辦、交辦、督辦，抓好工作無縫對接和有效落實。完善政績考核評價機制，堅決糾正推諉扯皮、辦事拖拉、效能低下的“中梗阻”現象，對不作為亂作為的予以行政問責。嚴格預算管理，嚴控“三公”經費等一般性支出增長。推進電子政務平臺建設和運用，提高行政辦事效率。
廉潔從政，馳而不息抓生態。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明政治紀律和政治規矩。不折不扣落實好中央八項規定精神，糾正“四風”問題，管好公共資源、財政資金和政府權力，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。聚焦重點領域、關鍵環節和特殊崗位，支持紀檢監察、巡視整改和審計監督工作。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。
各位代表，使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，團結一心、踏實苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會，奮力沖刺綜合實力全市第二、全省二十強，譜寫美麗來安新篇章而努力奮斗，以優異的成績向祖國的70華誕獻禮！
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