8月1日起，《公平競爭審查條例》將正式實施。在稅收優惠政策逐漸退出歷史舞臺的今天，地方政府如何創新招商引資方式，成為擺在他們面前的一道難題。資本招商作為一種新興的招商模式，近年來大行其道，是地方政府加速發展、走向未來的關鍵。尤其是在清理稅收優惠的背景下，告別稅收返還，資本招商成為招商引資新引擎。
在此背景之下，資本招商模式逐漸興起，更為契合招商引資的實踐。近年來，不少地方政府在招商引資中越來越多地將財政補貼轉變為資本招商。地方政府通過設立基金，并設定相關條件，吸引投資項目進入當地發展，以推動經濟結構轉型升級和引進優質產業項目。可以預見，各地政府在招商引資方面將越來越多地采用“資本招商”、“場景招商”模式。基金招商的核心內涵包括，成立產業（引導）基金，物色一家龍頭企業，通過投資和并購對這家龍頭企業形成影響力乃至控制力，龍頭企業產生產業鏈虹吸效應，產業基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業投資并購形成基金集群和產業集群，興起一個支柱產業和產業集群，活躍一片城市經濟，即一只產業基金，一個龍頭企業，一個支柱產業集群，一方城市經濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，以后地方招商，越來越考驗當地的專業運作能力。可以預見，未來全國各地專業化、產業化、規模化的“基金矩陣”會陸續涌現，推動地區產業轉型升級，千億基金群將更加有針對性。02面對形勢變化，地方政府招商引資應該怎么辦？首先，地方在出臺優惠政策招商引資方面要轉變觀念。要強調的是，此次中央國務院清理地方優惠政策與十多年前不同，地方不要對保留政策“自留地”抱有幻想。要意識到，清理地方性的稅收優惠，相當于在招商引資領域內搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經驗，這次恐怕大部分都要清零了。其次，地方在政策環境創造方面，要從“小優惠”轉向“大優惠”。中央取消的是地方性的“小優惠”，但國家仍將保留或新增全國統一的稅收優惠政策，包括發展高新技術產業、戰略新興產業、發展新質生產力等領域的優惠政策。此外，國家實行的自貿區試點政策、“一帶一路”、長江經濟帶、振興東北老工業基地、中部崛起等國家級戰略、發展規劃等包含的優惠政策、先行先試做法，可能會繼續保留。地方政府要考慮本地發展與這些國家級發展規劃的優惠政策的銜接和參與問題，爭取能夠被國家優惠政策所覆蓋。第三，地方在塑造發展環境方面要有變化，打法要變。從“硬環境”轉向“軟環境”，從“硬優惠”轉向“軟服務”。今后，地方招商引資將無法依靠財稅讓利、土地優惠等“硬優惠”政策來吸引企業。地方在招商引資工作中，要在培育營商環境、服務能力、服務創新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營商環境和服務能力來吸引和留住企業。第四，地方在招商引資、發展產業以及開發區建設方面，要從吸引企業轉向形成產業生態鏈。過去，招商引資是“項目思維”，主要關注吸引單個企業。近年來，招商引資轉向“鏈式思維”，按產業鏈來招商，通過延鏈、補鏈、強鏈來強化產業鏈，形成相互依存關系更強、且有產業配套關系的產業鏈；多條相互關聯的產業鏈聚集發展，形成更具競爭力的產業集群。未來，地方產業發展要轉向“生態思維”——重視產業生態建設。產業生態是產業發展的系統環境和平臺環境，不僅具有企業和供應鏈要素，還包括產業發展的基礎環境、各種創新要素及較完善的公共服務。第五，地方要注意培育自身特色，實現產業園區的精準定位和差異化發展。取消地方優惠政策后，由于要素和環境不同，發達地區與發展中地區之間招商引資的差別會拉大。對發展中地區來說，形成發展特色很重要，要考慮產業基礎、產業梯度轉移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產業發展環境和產業發展載體。03八月起，各地政府都要加入資本招商了
到好的項目。而投資與招商同步的“資本招商”、“基金招商”新模式，卻可以發揮“四兩撥千斤”的放大效應，讓更多資金精準投向產業轉型、撬動雙招雙引。基金招商的核心內涵包括，成立產業（引導）基金，物色一家龍頭企業，通過投資和并購對這家龍頭企業形成影響力乃至控制力，龍頭企業產生產業鏈虹吸效應，產業基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業投資并購形成基金集群和產業集群，興起一個支柱產業和產業集群，活躍一片城市經濟，即一只產業基金，一個龍頭企業，一個支柱產業集群，一方城市經濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。通過解讀各地的“資本招商”打法，我們都發現，引導基金扮演著極為重要的作用。這也說明，在8月1日國令783號《公平競爭審查條例》施行后，各地的引導基金設立可能會出現新的高潮。地方政府可以通過強化引導基金的調節效應來實現招商引資的功能。在此“資本招商”模式下，創投機構發揮發現產業價值的角色，強化事前研究，加強投后服務。政府可以通過引導基金撬動大量社會資本的參與，不僅支持具有核心競爭力的高科技產業，也為大量具有發展潛力的中小企業提供了充足的資金和資源幫助，發揮政府財政資金“四兩撥千斤”作用。已經有地方政府意識到了股權投資機構在招商引資中的重要性——今年5月，湖北省人民政府辦公廳印發《關于推動私募股權投資行業高質量發展的若干措施》，其中提到“各地要將招引頭部私募股權投資機構納入招商引資績效考核范圍，加大市場化招引力度，吸引境內外頭部機構來鄂落地，對招引頭部機構有重大貢獻的管理人核心團隊（高管）、中介機構、行業商協會，所在地政府可給予一定獎勵。”2023年以來，引導基金邁入千億時代，新成立的千億級規模引導基金總規模已經超過一萬億元（包括計劃管理規模）。多地紛紛通過對現有存量優化整合或新設立的方式，成立了大型綜合性母基金，推動培育大規模、多層級、市場化的基金集群。在此背景之下，各地越來越強調投資與招商的聯動，基金的資源導入、價值發現功能被異常重視。在股權財政時代，各地在運用母基金推動資本招商方面，已經在實踐中不斷推出更具有效率的新模式、新方法。政府推動產業投資的邏輯從扶持單一的國資投資平臺、單一基金，向推動打造基金群“航母艦隊”轉變。為了充分發揮引導基金的作用，地方政府近年間在持續完善“投行思維”，充分運作人才、產業、資本等要素，優化績效考核、基金激勵與盡職免責，逐漸提高對子基金的出資比例并降低返投要求等方面不斷努力，這都是專業化、市場化的趨勢體現。“千億時代”下，千億基金群也出現了更加細分專業的“進化”趨勢。除綜合性、全周期的千億基金群外，也出現了只是針對某一個細分產業領域的千億基金群，如深圳組建千億人工智能基金群，重慶組建千億空天信息產業基金群。可見，未來全國各地專業化、產業化、規模化的“基金矩陣”會陸續涌現，推動地區產業轉型升級，千億基金群將更加有針對性。母基金研究中心期待，國內將有更多地區設立市場化程度較高的母基金，踐行出更多“資本招商”的特色實踐模式，真正實現“投早、投小、投科技”，激發創新創業創投活力，培育戰略性新興產業。招商引資服務平臺
上海區域
在此背景之下，資本招商模式逐漸興起，更為契合招商引資的實踐。近年來，不少地方政府在招商引資中越來越多地將財政補貼轉變為資本招商。地方政府通過設立基金，并設定相關條件，吸引投資項目進入當地發展，以推動經濟結構轉型升級和引進優質產業項目。可以預見，各地政府在招商引資方面將越來越多地采用“資本招商”、“場景招商”模式。基金招商的核心內涵包括，成立產業（引導）基金，物色一家龍頭企業，通過投資和并購對這家龍頭企業形成影響力乃至控制力，龍頭企業產生產業鏈虹吸效應，產業基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業投資并購形成基金集群和產業集群，興起一個支柱產業和產業集群，活躍一片城市經濟，即一只產業基金，一個龍頭企業，一個支柱產業集群，一方城市經濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，以后地方招商，越來越考驗當地的專業運作能力。可以預見，未來全國各地專業化、產業化、規模化的“基金矩陣”會陸續涌現，推動地區產業轉型升級，千億基金群將更加有針對性。02面對形勢變化，地方政府招商引資應該怎么辦？首先，地方在出臺優惠政策招商引資方面要轉變觀念。要強調的是，此次中央國務院清理地方優惠政策與十多年前不同，地方不要對保留政策“自留地”抱有幻想。要意識到，清理地方性的稅收優惠，相當于在招商引資領域內搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經驗，這次恐怕大部分都要清零了。其次，地方在政策環境創造方面，要從“小優惠”轉向“大優惠”。中央取消的是地方性的“小優惠”，但國家仍將保留或新增全國統一的稅收優惠政策，包括發展高新技術產業、戰略新興產業、發展新質生產力等領域的優惠政策。此外，國家實行的自貿區試點政策、“一帶一路”、長江經濟帶、振興東北老工業基地、中部崛起等國家級戰略、發展規劃等包含的優惠政策、先行先試做法，可能會繼續保留。地方政府要考慮本地發展與這些國家級發展規劃的優惠政策的銜接和參與問題，爭取能夠被國家優惠政策所覆蓋。第三，地方在塑造發展環境方面要有變化，打法要變。從“硬環境”轉向“軟環境”，從“硬優惠”轉向“軟服務”。今后，地方招商引資將無法依靠財稅讓利、土地優惠等“硬優惠”政策來吸引企業。地方在招商引資工作中，要在培育營商環境、服務能力、服務創新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營商環境和服務能力來吸引和留住企業。第四，地方在招商引資、發展產業以及開發區建設方面，要從吸引企業轉向形成產業生態鏈。過去，招商引資是“項目思維”，主要關注吸引單個企業。近年來，招商引資轉向“鏈式思維”，按產業鏈來招商，通過延鏈、補鏈、強鏈來強化產業鏈，形成相互依存關系更強、且有產業配套關系的產業鏈；多條相互關聯的產業鏈聚集發展，形成更具競爭力的產業集群。未來，地方產業發展要轉向“生態思維”——重視產業生態建設。產業生態是產業發展的系統環境和平臺環境，不僅具有企業和供應鏈要素，還包括產業發展的基礎環境、各種創新要素及較完善的公共服務。第五，地方要注意培育自身特色，實現產業園區的精準定位和差異化發展。取消地方優惠政策后，由于要素和環境不同，發達地區與發展中地區之間招商引資的差別會拉大。對發展中地區來說，形成發展特色很重要，要考慮產業基礎、產業梯度轉移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產業發展環境和產業發展載體。03八月起，各地政府都要加入資本招商了
到好的項目。而投資與招商同步的“資本招商”、“基金招商”新模式，卻可以發揮“四兩撥千斤”的放大效應，讓更多資金精準投向產業轉型、撬動雙招雙引。基金招商的核心內涵包括，成立產業（引導）基金，物色一家龍頭企業，通過投資和并購對這家龍頭企業形成影響力乃至控制力，龍頭企業產生產業鏈虹吸效應，產業基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業投資并購形成基金集群和產業集群，興起一個支柱產業和產業集群，活躍一片城市經濟，即一只產業基金，一個龍頭企業，一個支柱產業集群，一方城市經濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。通過解讀各地的“資本招商”打法，我們都發現，引導基金扮演著極為重要的作用。這也說明，在8月1日國令783號《公平競爭審查條例》施行后，各地的引導基金設立可能會出現新的高潮。地方政府可以通過強化引導基金的調節效應來實現招商引資的功能。在此“資本招商”模式下，創投機構發揮發現產業價值的角色，強化事前研究，加強投后服務。政府可以通過引導基金撬動大量社會資本的參與，不僅支持具有核心競爭力的高科技產業，也為大量具有發展潛力的中小企業提供了充足的資金和資源幫助，發揮政府財政資金“四兩撥千斤”作用。已經有地方政府意識到了股權投資機構在招商引資中的重要性——今年5月，湖北省人民政府辦公廳印發《關于推動私募股權投資行業高質量發展的若干措施》，其中提到“各地要將招引頭部私募股權投資機構納入招商引資績效考核范圍，加大市場化招引力度，吸引境內外頭部機構來鄂落地，對招引頭部機構有重大貢獻的管理人核心團隊（高管）、中介機構、行業商協會，所在地政府可給予一定獎勵。”2023年以來，引導基金邁入千億時代，新成立的千億級規模引導基金總規模已經超過一萬億元（包括計劃管理規模）。多地紛紛通過對現有存量優化整合或新設立的方式，成立了大型綜合性母基金，推動培育大規模、多層級、市場化的基金集群。在此背景之下，各地越來越強調投資與招商的聯動，基金的資源導入、價值發現功能被異常重視。在股權財政時代，各地在運用母基金推動資本招商方面，已經在實踐中不斷推出更具有效率的新模式、新方法。政府推動產業投資的邏輯從扶持單一的國資投資平臺、單一基金，向推動打造基金群“航母艦隊”轉變。為了充分發揮引導基金的作用，地方政府近年間在持續完善“投行思維”，充分運作人才、產業、資本等要素，優化績效考核、基金激勵與盡職免責，逐漸提高對子基金的出資比例并降低返投要求等方面不斷努力，這都是專業化、市場化的趨勢體現。“千億時代”下，千億基金群也出現了更加細分專業的“進化”趨勢。除綜合性、全周期的千億基金群外，也出現了只是針對某一個細分產業領域的千億基金群，如深圳組建千億人工智能基金群，重慶組建千億空天信息產業基金群。可見，未來全國各地專業化、產業化、規模化的“基金矩陣”會陸續涌現，推動地區產業轉型升級，千億基金群將更加有針對性。母基金研究中心期待，國內將有更多地區設立市場化程度較高的母基金，踐行出更多“資本招商”的特色實踐模式，真正實現“投早、投小、投科技”，激發創新創業創投活力，培育戰略性新興產業。招商引資服務平臺
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