記者昨天從南京市市政部門獲悉，南京公交優(yōu)先的政策已經(jīng)編制完成。最令人振奮的是，有關(guān)方面提出了這樣一種構(gòu)思，政府拿出土地出讓金的5%補(bǔ)貼公交建設(shè)、建設(shè)公交場(chǎng)站、開辟公交專用道等系列措施。南京公交行業(yè)首次看到了長(zhǎng)期財(cái)政性補(bǔ)貼的希望。據(jù)了解，去年南京市公開推出的土地出讓成交額為105.2億元，如果拿出5%用于補(bǔ)貼公共交通，就是5億多元，公共交通發(fā)展最缺的資金瓶頸有望徹底解決。

　　“公交投入明顯不足”

　　自今年7月下旬起，南京市公共汽車、出租車行業(yè)啟動(dòng)民主評(píng)議行風(fēng)“回頭看”。行風(fēng)評(píng)議組副組長(zhǎng)陳義柏參與了兩次評(píng)議。在他看來，和去年不同，今年的南京公交行業(yè)給他印象最深的不是老百姓集中反映的“溜站、等車時(shí)間長(zhǎng)、駕駛員服務(wù)態(tài)度差”等問題，而是這些表象背后的根本性問題。

　　陳義柏副組長(zhǎng)說，到站的準(zhǔn)確率和駕駛員的文明駕駛是此次公交行業(yè)“回頭看”中反映比較集中的兩個(gè)具體問題。但是這兩大問題的背后是南京主城區(qū)主干道施工給交通帶來的大面積影響。由于施工路堵，大量公交車被困在路上，有時(shí)一困就是半個(gè)多小時(shí)；而公交車駕駛員的收入與運(yùn)營(yíng)里程掛鉤，在路堵的情況下，駕駛員會(huì)想法繞到慢車道上，甚至闖紅燈趕路。“長(zhǎng)期在這樣的路況下工作，再加上油耗考核的壓力，公交車駕駛員的壓力較大，就容易出交通事故，但駕駛員收入又偏低，因此造成了整個(gè)駕駛員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，整個(gè)公交行業(yè)的駕駛員流失嚴(yán)重。”陳副組長(zhǎng)表示。

　　陳副組長(zhǎng)表示，通過行風(fēng)評(píng)議回頭看，就目前南京的公交現(xiàn)狀來說，投入嚴(yán)重不足。

　　以公交車車輛更新為例，今年南京公交行業(yè)有近1500輛的車輛亟須更新，但是各公交企業(yè)僅能勉強(qiáng)更新本公司報(bào)廢車輛的三分之一左右，大多車輛仍在超期服役。再就是去年以來的油價(jià)上漲給各家公交企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，僅南京市公交總公司一家，就虧損1億多元。

　　政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼逐年減少

　　記者從相關(guān)部門了解到，近兩年來，各類原材料的上漲，使得公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)沉重，而政府對(duì)公共汽車企業(yè)的補(bǔ)貼又逐年減少。

　　公交駕駛員收入低。目前，南京公交行業(yè)職工收入和社會(huì)職工平均收入差距日益加大，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年南京市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為26063元，而公交企業(yè)職工的平均年收入僅為社會(huì)平均收入的百分之六十幾。公交長(zhǎng)期虧損帶來的副作用是人員收入偏低，留不住人。此外公交司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大，由于路堵嚴(yán)重，考核的每日任務(wù)指標(biāo)根本完不成，只有“主動(dòng)”加班加點(diǎn)，幾乎都無法享受正常的休息，這也導(dǎo)致公交駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定。公交行業(yè)的勞動(dòng)力也明顯不足，近年來，每年新培訓(xùn)的駕駛員彌補(bǔ)不了熟練駕駛員的大量流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)流失的駕駛員接近2000人。

　　公交車輛露宿街頭。由于公交樞紐站和首末站的建設(shè)跟不上公交車輛的發(fā)展速度，到目前為止，南京還有為數(shù)不少的公交車露宿街頭。南京市現(xiàn)有公共汽車停車坪占地面積約為24.23萬平方米，但僅能停放2500多輛公交車，有近一半的公交車輛無法進(jìn)場(chǎng)停車保養(yǎng)，露宿街頭。另外，南京主城內(nèi)的新建小區(qū)，尤其是安居房和經(jīng)濟(jì)適用房，在建設(shè)時(shí)與之配套的公交站點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)難以落實(shí)到位，有的即使規(guī)劃了公交站點(diǎn)用地，后來也以各種形式被侵占。

　　公交出行能力下降。由于近兩年來，南京主城區(qū)尤其是主干道大面積施工，大量公交車被堵在路上，公交線路也大幅度調(diào)整，由此給老百姓的公交出行帶來不便。目前，南京公交車在市中心區(qū)的平均時(shí)速僅為12公里左右，去年南京主城的公交出行分擔(dān)率僅為22.6%，為5年來最低。公交車的運(yùn)行環(huán)境成為突出的問題。

　　政府有望拿錢補(bǔ)貼

　　和杭州、昆明等城市相比，南京的公交優(yōu)先的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。杭州的公交優(yōu)先政策確立后，公交專用道、信號(hào)燈、公交車輛的配置等已經(jīng)基本發(fā)展成熟，杭州政府每年還拿出2.7億元補(bǔ)貼公交行業(yè)。但是對(duì)于南京公交行業(yè)來說，僅有公交總公司一家每年可以獲得幾千萬的財(cái)政補(bǔ)貼，其他6家公交企業(yè)一直是擔(dān)負(fù)著公用行業(yè)的角色但需要自負(fù)盈虧。一旦遇上這兩年的原材料上漲等問題，企業(yè)在保障公眾利益面前就顯得力不從心。

　　作者：張紅/來源：南京晨報(bào)