見習記者任秋蒔

　　促使土地管理體系進一步完善

　　據悉，《土地出讓金管理辦法》已經制定完畢，將于2007年1月1日起施行。《土地出讓金管理辦法》的主要內容包括建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進入地方預算 、土地出讓金分配方式等，其中國有土地出讓收益的分配和管理機制是其中的核心問題。

　　土地出讓金納入地方一直以來，土地出讓金有中央和地方管理兩種思路。其中，國土資源部的意見就是成立國家土地專項基金，由中央政府部門統一管理土地出讓金。

　　此次土地出讓金改革是建立土地出讓金專用賬戶，取消預算外的收支專戶，將土地出讓總收益全部納入地方財政預算，同時徹底將征收和支出兩條線進行了分離。財政把地方財政納入預算，將加大財政部門在土地管理中的話語權。專家表示，在土地使用、整體規劃、土地整理、補償等問題上，國土資源部仍將起到重要作用。

　　有別于國土資源部將土地出讓金統一上收、建立基金專戶、由中央統一調配的思路，財政部當時提出的方案核心，是由地方自行安排土地出讓金的使用，但規定其中用于“三農”及社會保障的資金比例，并納入地方財政預算內管理，監督其使用。

　　由于土地出讓金收入存在較大的波動性，財政部方案還規定，在當年度的土地出讓金收益中40%納入次年財政預算，并規定地方政府不得用于當期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關領域內自行支配。

　　在土地出讓金管理體制上，管理辦法明確了仍由地方政府管理、中央政府監督的原則。不同的是，以前只是籠統地說，土地出讓金由地方政府負責，現在已經明確了由省、區、市政府一把手負責。專家稱，土地出讓金的一部分統一由中央調配的做法可能會抑制地方政府的批地沖動。

　　據悉，各城市須在當年度的土地出讓收益中提取一部分納入次年的財政預算，地方政府不得用于當期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關領域內按規定支配。將土地出讓收益納入次年預算將進一步增加透明度，業內專家認為，這有助于防止地方政府“坐支”，使地方政府從以地生財的短期利益中轉移出來，著眼于長期收益。

　　建立專用賬戶

　　在此之前，土地出讓以協議出讓為主，交易雙方協商價格，出讓后直接用于市政建設，不少地方的發改委和財政局都無從過問出讓價格和用處。上世紀90年代中期，北京被查出有100億元土地出讓金收入用于違規性城市建設，包括建招待所等，中央開始重視土地出讓金的使用問題。

　　專家表示，規定土地出讓金屬于財政性資金，應該由財政專戶管理。但是地方在將這筆資金交到財政專戶前有個過渡戶，是由國土部門直接支配，用于支付土地開發公司的土地整理及農民補償款。進入專戶前，財政對這筆資金的具體收支還是不知情。規定了土地出讓金財政專用賬戶后，所有的土地出讓金都要進入這個賬戶，比如說，如果一塊地以1000萬元成交，這1000萬元必須進入財政賬戶，由財政部門掌控，至于后期的利益分配，都由財政部門來執行，這樣既保障了財政的完整性，又體現了國家土地財政的特征。

　　支持農村建設

　　今后的土地出讓總收益的分配情況為：50%-60%被用于拆遷補償和土地一級開發，15%用于農村土地開發和農村基礎設施建設，5%用于廉租房建設，其余的才能用于城市基礎設施建設和城市土地開發。

　　有些省、市已經先行一步。從5月1日起，重慶市就規定，土地出讓金收益計提農業土地開發資金的比例由按國家核定的土地出讓平均純收益的15%調整為20%。

　　“以前各地土地出讓金收入用于失地農民補償、農業土地開發、廉租房建設等公共事業的比例偏低，大部分被用于城市基礎設施建設和城市土地開發，這成為中央政府不得不重視

　　的問題。”專家表示，“這樣硬性規定主要是為了支持新農村建設。”我國的土地管理體系隨著新規定的出臺和相關法規的逐步完善將逐步呈現出“體系健全、分工明確、多部門協調”的格局。地方政府在土地領域的“自由空間”將會變窄，這將有利于遏制土地違法、違規問題。