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作者：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 . 李江偉

2020年2月25日，中國海關(guān)總署針對綜合保稅區(qū)發(fā)展出臺了6條措施，其中提到了“支持在符合條件的國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢;新設(shè)綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜，支持發(fā)展勢頭較好的東部地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)……”以及“推進(jìn)全球維修和再制造業(yè)務(wù)在區(qū)內(nèi)全面落地實(shí)施”等等。這六大措施是對2019年發(fā)布的《中國中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的一次補(bǔ)充，利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢逐步推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。截止目前，我國已建成運(yùn)營的綜合保稅區(qū)有96個(gè)，除西藏自治區(qū)外，其他省級行政區(qū)均已規(guī)劃或建設(shè)了綜合保稅區(qū)。

綜合保稅區(qū)作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，對于區(qū)域?qū)ν忾_放發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2.9萬億元，同比增長11.9%，增幅高于全國外貿(mào)增幅，對區(qū)域貿(mào)易拉動(dòng)明顯。同時(shí)，由于綜合保稅區(qū)憑借一系列的稅收和投資優(yōu)惠措施，在集聚勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面，有著先天的競爭優(yōu)勢。

整體來看，綜合保稅區(qū)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值主要在兩個(gè)方面：作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放型平臺，有效提升區(qū)域外貿(mào)總量;集聚產(chǎn)業(yè)要素，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放型平臺，有效提升區(qū)域外貿(mào)總量

綜合保稅區(qū)作為一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，享有國外商品入?yún)^(qū)保稅，國內(nèi)商品入?yún)^(qū)出口等待遇，能夠吸引區(qū)域內(nèi)有外貿(mào)進(jìn)出口需求的企業(yè)集聚，從而有效推動(dòng)區(qū)域外貿(mào)的進(jìn)出口總額。

如湘潭綜合保稅區(qū)，在2015年封關(guān)運(yùn)行以來，工業(yè)總產(chǎn)值以及進(jìn)出口總額分別由2015年的1.01億元和4.63億美元，增長到2018年的24.10億元和10.34億美元，進(jìn)出口額對全市進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)在20-30%之間。再者，如同屬長株潭城市群的黃花綜保區(qū)，自2017年6月封關(guān)運(yùn)行后，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.69億美元，2018年實(shí)現(xiàn)248.5%的增速，躍居湖南省綜保區(qū)第一。

同樣的，位于中部地區(qū)的南陽臥龍綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)營，也為區(qū)域的外貿(mào)起到了一定的促進(jìn)作用，封關(guān)之前南陽市進(jìn)出口額總體呈現(xiàn)下降的趨勢，封關(guān)后區(qū)域進(jìn)出口總額出現(xiàn)了22.7%的增幅，可見綜保區(qū)設(shè)立對于區(qū)域外貿(mào)的影響力。

二、集聚產(chǎn)業(yè)要素，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

受經(jīng)營成本影響，全球產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)向中國內(nèi)陸、東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，而綜合保稅區(qū)能夠?yàn)樗诘爻薪油獠哭D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)開放的平臺，在綜保區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)再加工、維修服務(wù)、研發(fā)、倉儲物流等業(yè)務(wù)。作為區(qū)域?qū)ν忾_放型平臺，綜保區(qū)一方面能夠有效集聚區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力資源，另一方面能夠吸引外部企業(yè)資源，通過優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

在產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)自身的協(xié)同效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)學(xué)者通過對中國32個(gè)綜合保稅區(qū)和41個(gè)縣級行政單位的商品貿(mào)易數(shù)據(jù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，得出：隨著時(shí)間效應(yīng)的積累，綜保區(qū)總體上對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的“極化效應(yīng)”大于“涓滴效應(yīng)”，并且沿海型綜保區(qū)由于設(shè)立運(yùn)營較早，更易顯現(xiàn)。“極化效應(yīng)”的形成能夠促使生產(chǎn)要素的集聚，并且，在“極化效應(yīng)”的后期，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，能夠在綜保區(qū)周邊的區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

如綜保區(qū)內(nèi)的保稅物流、國際貿(mào)易等企業(yè)，能夠利用其市場資源優(yōu)勢幫助園區(qū)外部企業(yè)開展相關(guān)的國際貿(mào)易服務(wù);區(qū)內(nèi)的加工制造企業(yè)能夠帶動(dòng)外部原材料供給企業(yè)的發(fā)展，以湘潭綜保區(qū)為例，區(qū)內(nèi)有涉及玩具制造的湖南優(yōu)瑞制造有限公司、食品加工的優(yōu)曼尼食品以及直升機(jī)維修的九城通用航空等，這些企業(yè)能夠形成一定的向后關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)一批上有企業(yè)在區(qū)域外部聚集，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

綜合保稅區(qū)短期內(nèi)能夠很好的提升區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展水平，但如何利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，與本地產(chǎn)業(yè)特色形成有效互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對于城市管理者以及綜保區(qū)管理者來說都是一個(gè)重要的發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)。